Sobrerrepresentaci¨®n: la ¨²ltima (y dif¨ªcil) batalla de la oposici¨®n para frenar la mayor¨ªa de Morena

La sobrerrepresentaci¨®n en el Congreso mexicano se ha convertido en el ¨²ltimo caballo de batalla de la oposici¨®n para frenar la mayor¨ªa de Morena y sus aliados. Las 373 curules en el Congreso le permiten a la coalici¨®n oficialista aprobar enmiendas a la Constituci¨®n sin la necesidad de negociar. La v¨ªa jur¨ªdica es la ¨²ltima bala con impugnaciones ante el Instituto Nacional Electoral (INE) y al Tribunal Electoral del Poder Judicial de las Federaci¨®n (TEPJF), que se resolver¨¢n en los pr¨®ximos d¨ªas. El PAN y el PRI han elegido como principal tema de su agenda la denuncia de que se est¨¢ cometiendo una ilegalidad, ya que Morena y sus aliados sobrepasan el l¨ªmite de diputados que marca la Constituci¨®n. El oficialismo responde que la ley electoral encargada de desarrollar ese principio constitucional permite desde 2008, mediante el acuerdo en su d¨ªa de los hoy opositores PAN y PRI, que las coaliciones puedan sobrepasar ese l¨ªmite. Algo que ya ha sucedido en sexenios anteriores. Por el camino, el movimiento opositor de la Marea Rosa ha convocado una nueva concentraci¨®n contra la misma causa para el domingo.

Uno de los argumentos de la oposici¨®n para justificar este vez la necesidad de revisar el andamiaje jur¨ªdico que ha permitido esta aritm¨¦tica electoral durante m¨¢s de una d¨¦cada es que en esta ocasi¨®n el margen es muy amplio. En 2012, por ejemplo, la coalici¨®n PRI-PVEM obtuvo el 40% de los votos y le correspondi¨® el 48.2% de las curules, es decir, rebasaron en 0.2% el l¨ªmite constitucional. En este momento en la balanza pesa el excedente de casi 20%, as¨ª como mayor¨ªa calificada en la C¨¢mara baja, adem¨¢s de estar a nada de replicarlo en el Senado. Morena considera que los argumentos de la oposici¨®n son pol¨ªticos y no jur¨ªdicos, un intento de solucionar en los tribunales lo que no lograron en las urnas.

Expertos, consejeros y constitucionalistas coinciden en que la sobrerrepresentaci¨®n no es novedad. Javier Mart¨ªn Reyes investigador especializado en derecho electoral y constitucional, refiere que se ha convertido en una pr¨¢ctica com¨²n de los partidos que act¨²an intencionalmente. Sin embargo, nunca se hab¨ªa llegado a niveles tan elevados. ¡°El problema se ha venido incrementando por una estrategia deliberada de los partidos pol¨ªticos. Primero fue el PRI y el PVEM y ahora es Morena y sus aliados por hacer lo que t¨¦cnica y jur¨ªdicamente llamamos un fraude a la Constituci¨®n¡±, se?ala. La Sala Superior del TEPJF ser¨¢ la ¨²ltima instancia, v¨ªa las impugnaciones, en la que recaiga el tema y su resoluci¨®n. El INE por ley debe hacer el reparto de las 200 curules plurinominales en la C¨¢mara baja y los 64 esca?os en el Senado; 32 de primera minor¨ªa y 32 plurinominales. Ser¨¢ antes del 23 de agosto. La misma fecha l¨ªmite que tienen los magistrados para resolver impugnaciones al respecto.

Lo que dicen las leyes

La Constituci¨®n se?ala en su art¨ªculo 54 que ¡°ning¨²n partido pol¨ªtico podr¨¢ contar con m¨¢s de 300 diputados por ambos principios¡±. El mismo apartado establece el l¨ªmite de sobrerrepresentaci¨®n del 8% por agrupaci¨®n pol¨ªtica. ¡°En ning¨²n caso, un partido pol¨ªtico podr¨¢ contar con un n¨²mero de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la C¨¢mara que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votaci¨®n nacional emitida. Esta base no se aplicar¨¢ al partido pol¨ªtico que, por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules del total de la C¨¢mara, superior a la suma del porcentaje de su votaci¨®n nacional emitida m¨¢s el ocho por ciento¡±.

Estos l¨ªmites, impuestos en la reforma de 1996, tambi¨¦n suponen que para obtener espacios plurinominales cada partido, en lo individual, debe acreditar la postulaci¨®n de al menos 200 candidatos en igual n¨²mero de distritos. El objetivo adem¨¢s de que ninguna fuerza pol¨ªtica tenga dos tercios de los 500 diputados, es que las minor¨ªas, el 33% de los legisladores, puedan interponer recursos de inconstitucionalidad. El C¨®digo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) tambi¨¦n fue reformado en 1996 y elev¨® esas mismas dos limitaciones, por n¨²mero de diputados y por porcentaje, no solo a los partidos, sino tambi¨¦n a las coaliciones.

En 2008 se volvi¨® a reformar el Cofipe para eliminar esta vez las limitaciones a las coaliciones y permitir, por tanto, la sobrerrepresentaci¨®n. Mart¨ªn Reyes refiere que la insistencia de los partidos en defraudar la Constituci¨®n, aunado a las implicaciones que hay en que una fuerza pol¨ªtica pueda cambiar el texto constitucional sin obst¨¢culos, son argumentos de peso para replantear los criterios. ¡°Es una raz¨®n adicional para regresar a la interpretaci¨®n original. Si entendemos que los tribunales est¨¢n para hacerse cargo de la realidad, tendr¨ªan que reconocer que es un problema creciente¡±, considera.

Antecedentes de sobrerrepresentaci¨®n

El incumplimiento del 8% que establece la Constituci¨®n como tope de sobrerrepresentaci¨®n por partido no es novedad, ha sido vulnerado por todas agrupaciones pol¨ªticas en las ¨²ltimas renovaciones de la C¨¢mara de Diputados, escudados en la figura de coalici¨®n. En 2015 PRI-PVEM alcanzaron el 40,3% de los votos y el 50% de diputados, 9,7% m¨¢s del l¨ªmite permitido. Para la elecci¨®n de 2018, Morena, PVEM y PT, lograron el 45,9% de los sufragios efectivos, sin embargo, obtuvieron el 61,6% de las curules, una sobrerrepresentaci¨®n de 15,7%, superando el l¨ªmite casi al doble.

En el pasado los partidos han reclamado estos rebases. En 2015, el hoy alto funcionario del Gobierno Pablo G¨®mez, entonces representante del PRD ante el INE, exig¨ªa al INE frenar la sobrerrepresentaci¨®n de la coalici¨®n PRI-PVEM bajo la premisa de que era un enga?o. Los llamados ¡°diputados sand¨ªa¡±, denominados as¨ª por ser verdes por fuera pero rojos por dentro le dieron en el juego de los plurinominales m¨¢s diputaciones al Verde. Horacio Duarte, entonces representante de Morena, los llam¨® ¡°delincuentes de cuello verde¡± y acus¨® a ambos partidos de crear un ¡°modelo de defraudaci¨®n electoral¡±.

El papel de INE y del TEPJF

El encaje jur¨ªdico actual favorece a las coaliciones que acumulan juntas m¨¢s votos y penaliza a los partidos. El caso m¨¢s flagrante es el del PAN, que con 10 millones de votos obtiene 68 legisladores, aunque tendr¨ªa derecho hasta a 108 curules. Con la formula actual ser¨¢ la tercera fuerza en el Legislativo por detr¨¢s del PVEM, esta vez aliado de Morena, aunque obtuvo la mitad de sufragios. En 2015 el PAN, PRD y Morena presentaron las primeras impugnaciones para frenar la sobrerrepresentaci¨®n. Se alert¨® de la praxis de los partidos de postular candidatos de otras agrupaciones pol¨ªticas ¡ª m¨¢s peque?as¡ª por ir coaligados y obtener as¨ª mayor n¨²mero de espacios plurinominales. En 2018 se repiti¨® la queja de diversos partidos pol¨ªticos de oposici¨®n. Las controversias llegaron al TEPJF, sin embargo, se confirm¨® el reparto, con la anotaci¨®n de que se deber¨ªa revisar el tema por la afectaci¨®n al equilibrio en el Congreso.

En INE busc¨® subsanar el problema en el proceso electoral de 2021, estableci¨® la figura de la ¡°afiliaci¨®n efectiva¡±. Se buscaba comprobar la militancia real del candidato postulado por una coalici¨®n al momento del registro. Morena impugn¨® ante el TEPJF el acuerdo. El dirigente del partido, Mario Delgado, calific¨® de ¡°triqui?uela¡± del instituto para evitar que la agrupaci¨®n conservara la mayor¨ªa absoluta en la C¨¢mara baja. El recurso no transit¨®.

Uuc-kib Espadas, presidente de la Comisi¨®n de Prerrogativas y Partidos del INE, primera instancia en la que se discutir¨¢ y votar¨¢ el proyecto de resoluci¨®n, advierte que ¡°hay que tener muy presente que la autoridad electoral tiene facultades limitadas en su capacidad de interpretar especialmente el texto constitucional. Y que se requerir¨ªan razones legales de verdad muy poderosas, para aplicar la Constituci¨®n de manera diferente a lo que textualmente dice. C¨®mo razones de fallos jurisdiccionales que obligaran a ello. Tendr¨ªan que haber procesos judiciales hablando de que se debe tomar a la coalici¨®n como partido pol¨ªtico para que el INE pudiera hacer una cosa as¨ª¡±.

El tema tensa el ambiente pol¨ªtico

Al debate se han subido la oposici¨®n, Morena, empresarios, funcionarios y el Gobierno. La presidenta del INE, Guadalupe Taddei, ha salido a declarar que el organismo ¡°se apegar¨¢ 100% a la Constituci¨®n y a las leyes¡±. Dentro de la coyuntura est¨¢n las voces que ponderan el an¨¢lisis a fondo por la complejidad que implica interpretar la Constituci¨®n. El consejero Jaime Rivera pide no adelantar los tiempos, pero sobre todo, no viciar el proceso con juicios anticipados.

L¨®pez Obrador ha defendido la mayor¨ªa calificada del partido que fund¨® y sus sat¨¦lites. Con esos votos pretende aprobar el paquete de 18 reformas constitucionales conocido como Plan C. Ha echado mano de su conferencia matutina para insistir sobre la legalidad del reparto. Aunque ha reconocido que Morena tiene sobrerrepresentaci¨®n porque ¡°as¨ª lo establece la ley¡±. Esta semana el mandatario critic¨® la concentraci¨®n convocada por la Marea Rosa para este domingo: ¡°Hay que procurar no hacer el rid¨ªculo¡±, dijo.

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