Indemnizaciones a jueces y permiso para que puedan litigar tras dejar el cargo: los cambios a la reforma judicial

La reforma al Poder Judicial propuesta por Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador est¨¢ a poco de concretarse. Aprobada la semana pasada por la C¨¢mara de Diputados, donde el bloque oficialista tiene una aplastante mayor¨ªa, toca al Senado discutirla y votarla el pr¨®ximo mi¨¦rcoles. La piedra angular de la enmienda constitucional, y su punto m¨¢s pol¨¦mico, es que todos los jueces, magistrados y ministros de la Suprema Corte de Justicia sean electos por el voto directo de los ciudadanos en las urnas. Pero el proyecto incluye muchos otros cambios que implican la reorganizaci¨®n estructural m¨¢s grande del Poder Judicial desde 1994, cuando el Gobierno de Ernesto Zedillo cre¨® el Consejo de la Judicatura Federal (CJF) y redujo el pleno del Supremo de 23 a 11 integrantes. La propuesta de L¨®pez Obrador ha encontrado enormes resistencias entre los empleados judiciales y los juzgadores, que temen por sus derechos laborales. El bloque Morena-PT-PVEM en la C¨¢mara de Diputados ha aprobado algunas modificaciones al proyecto original para suavizar los efectos negativos sobre los jueces que sean removidos con la entrada en vigor de la reforma.

La propuesta plantea una elecci¨®n para 1.691 cargos de juez de distrito, magistrado de circuito y ministro de la Suprema Corte. M¨¢s de 11.000 candidatos podr¨¢n participar. La reforma propone que la renovaci¨®n de la judicatura sea en dos elecciones, una en 2025 y otra en 2027. Todos los juzgadores que actualmente est¨¢n en funciones pueden postularse como candidatos, ya sea para repetir en su puesto o para aspirar a uno de mayor jerarqu¨ªa. Tambi¨¦n pueden renunciar al derecho a participar y retirarse. El proyecto original se?alaba que quienes hayan ocupado el cargo de juez de distrito, magistrado de circuito y ministro de la Corte no podr¨ªan, dentro de los dos a?os siguientes a la fecha de su retiro, litigar casos como abogados o representantes ante el Poder Judicial. El bloque parlamentario oficialista suaviz¨® esta prohibici¨®n, al menos para los exjueces y exmagistrados, quienes podr¨¢n litigar asuntos siempre y cuando no lo hagan en el distrito o circuito en el que estuvieron adscritos.

La mayor¨ªa oficialista tambi¨¦n agreg¨® al proyecto de reforma que los jueces de distrito y magistrados de circuito que concluyan su cargo por haber declinado su candidatura o por no resultar electos reciban un pago de tres meses de salario integrado y de 20 d¨ªas de salario por cada a?o de servicio prestado, adem¨¢s de las prestaciones a que tengan derecho. Los legisladores del bloque mayoritario argumentaron que esta adici¨®n demuestra que el Gobierno s¨ª se preocupa por los derechos de los juzgadores, a contrapelo de los se?alamientos de la oposici¨®n. Los diputados del PAN y el PRI, por su parte, acusaron que esa adenda era algo as¨ª como un soborno o un premio de consolaci¨®n para desactivar las manifestaciones de los empleados de la judicatura y los jueces, que mantienen bloqueada la C¨¢mara de Diputados y amagan con tomar tambi¨¦n el Senado.

Reingenier¨ªa judicial

El Consejo de la Judicatura Federal fue creado en 1994 como el ¨®rgano de administraci¨®n y vigilancia de los jueces. Es presidido por el ministro que a su vez encabeza la Suprema Corte. El CJF no tiene facultades para sancionar a los ministros del Supremo (el Alto Tribunal se administra a s¨ª mismo). La reforma de L¨®pez Obrador propone dividir las funciones del CJF en un Tribunal de Disciplina Judicial, encargado de vigilar a los juzgadores, incluidos los ministros, y en un ?rgano de Administraci¨®n, a cargo de la gesti¨®n administrativa. Asimismo, plantea una separaci¨®n radical de la Suprema Corte, pues ninguna de esas dos nuevas instancias estar¨¢ presidida por alg¨²n integrante del Alto Tribunal.

La primera elecci¨®n de jueces ser¨¢ el primer domingo de junio de 2025 y ser¨¢ organizada por el Instituto Nacional Electoral (INE). En esos comicios se elegir¨¢ a ministros de la Suprema Corte, a magistrados del nuevo Tribunal de Disciplina Judicial, a los integrantes del nuevo ?rgano de Administraci¨®n y a la mitad de los cargos de jueces de distrito y magistrados de circuito. La otra mitad se elegir¨¢ en las urnas en 2027, de manera concurrente con los comicios de diputados federales. Los poderes judiciales de los 32 Estados del pa¨ªs se renovar¨¢n de la misma manera, escalonadamente. Por lo que respecta al Tribunal Electoral Federal (TEPJF), los cinco magistrados que actualmente est¨¢n en funciones continuar¨¢n en el cargo hasta los comicios de 2027.

Los aspirantes a alguno de los cargos judiciales deber¨¢n tener licenciatura en Derecho, haber obtenido un promedio m¨ªnimo de calificaci¨®n de ocho a nueve en las materias afines al cargo y tener experiencia de cinco a?os en la pr¨¢ctica jur¨ªdica; tambi¨¦n deber¨¢n elaborar ensayos y entregar cinco cartas de referencias recogidas entre sus vecinos o colegas. Los candidatos podr¨¢n hacer campa?a durante dos meses en la jurisdicci¨®n a la que aspiren, pero no podr¨¢n recibir financiamiento p¨²blico o privado. El INE les asignar¨¢ tiempos en radio y televisi¨®n con cargo al erario.

La propuesta plantea reducir la Suprema Corte de 11 a 9 integrantes y eliminar sus dos salas, en las que se despachan asuntos en materias civil y penal y administrativa y laboral, para que todo se resuelva en el pleno. Tambi¨¦n se establece un candado para que la Corte no pueda otorgar suspensiones de normas generales ni suspensiones con efectos generales, una facultad que ha sido objeto de cr¨ªtica por parte de L¨®pez Obrador, luego de que los ministros han frenado leyes expedidas por el Congreso hasta en tanto resuelven el fondo de las impugnaciones. ¡°Trat¨¢ndose de juicios de amparo que resuelvan la inconstitucionalidad de normas generales, en ningu?n caso las sentencias que se dicten fijar¨¢n efectos generales¡±, dice el texto de la enmienda.

Para renovar la Corte, el Ejecutivo propondr¨¢ a 10 candidatos, el Supremo a otros 10 y el Congreso a 10, cinco la C¨¢mara de Diputados y cinco el Senado (con el voto de una mayor¨ªa calificada de dos terceras partes en cada C¨¢mara). El mismo n¨²mero de candidatos ser¨¢ para el Tribunal Electoral ¡ªla Sala Superior y las salas regionales¡ª y para el Tribunal de Disciplina. Para hacer las proposiciones de candidatos, cada poder de la Uni¨®n integrar¨¢ un comit¨¦ de evaluaci¨®n formado por cinco personas reconocidas en la actividad jur¨ªdica. Esos comit¨¦s examinar¨¢n a los aspirantes e integrar¨¢n listados con los 10 mejores evaluados, observando la paridad de g¨¦nero. Para los cargos de juez de distrito y magistrado de circuito, cada poder, a trav¨¦s de su comit¨¦ evaluador, propondr¨¢ seis candidatos.

Los nuevos ministros del Supremo durar¨¢n en el cargo 8 y 11 a?os, en funci¨®n de la votaci¨®n que obtengan en las urnas (entre m¨¢s votados, m¨¢s tiempo se quedan). El periodo en el cargo de los jueces de distrito y magistrados de circuito ser¨¢ de ocho a?os. Los magistrados de Tribunal de Disciplina durar¨¢n en el cargo cinco y ocho a?os, seg¨²n su votaci¨®n en las urnas. En el caso de los magistrados del TEPJF, que ser¨¢n electos en 2027, la duraci¨®n del cargo ser¨¢ de seis a?os.

Las boletas electorales se ordenar¨¢n por cargo y circuito judicial o distrito, y llevar¨¢n impreso el nombre de los candidatos y su especializaci¨®n por materia. Se especificar¨¢ qu¨¦ poder de la Uni¨®n los postula, y se har¨¢ notar cuando alguno de los aspirantes est¨¦ en funciones en un cargo judicial al momento de la elecci¨®n. Quienes sean electos como jueces y magistrados federales ser¨¢n sometidos por el Tribunal de Disciplina a una evaluaci¨®n el primer a?o. Si reprueban, tendr¨¢n oportunidad de tomar cursos de capacitaci¨®n para repetir la examinaci¨®n. Si de nuevo no aprueban, podr¨¢n ser suspendidos o inhabilitados.

El proyecto se?ala que, al aprobarse la reforma, todos los servidores p¨²blicos del Poder Judicial federal y de los Estados deber¨¢n ajustar su salario, que no deber¨¢ ser mayor a lo percibido por el presidente de M¨¦xico, de alrededor de 120.000 pesos mensuales. Para los ministros del Supremo, indica que, si no se postulan o pierden la elecci¨®n, no tendr¨¢n derecho al ¡°haber por retiro¡±, una prestaci¨®n por encima de la ley que incluye una pensi¨®n de por vida, asistentes pagados por la Corte, aguinaldo, seguro de vida, seguro de gastos m¨¦dicos mayores para el juez y su c¨®nyuge, prima vacacional y bono por riesgo. Si quieren conservar esa prestaci¨®n, deber¨¢n presentar su renuncia al cargo antes de que concluya la convocatoria para la elecci¨®n; en ese caso, el haber por retiro ser¨¢ proporcional al tiempo que estuvieron en la Corte.

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