Andrea Marv¨¢n, presidenta de la Cofece: ¡°Confiamos en que el nuevo ¨®rgano de defensa de la competencia tenga autonom¨ªa¡±

Andrea Marv¨¢n (38 a?os, Ciudad de M¨¦xico), es la ¨²ltima presidenta de la Comisi¨®n Federal de Competencia (Cofece). Tras a?o y medio de gesti¨®n, a ella le tocar¨¢ echar la cortina abajo de un ¨®rgano aut¨®nomo que durante 11 a?os investig¨® y sancion¨® los delitos contra la Ley de Competencia Econ¨®mica en el pa¨ªs. La extinci¨®n de la Cofece, promovida desde el sexenio anterior y concretada a fines de noviembre por el Congreso mexicano, asest¨® un golpe mortal sobre este organismo para dar paso a una nueva autoridad de competencia, que pese a tener independencia t¨¦cnica y operativa, ser¨¢ parte de la Administraci¨®n federal. El redise?o institucional no es menor, sin embargo, Marv¨¢n conf¨ªa en que a trav¨¦s de las leyes secundarias se pueda garantizar la autonom¨ªa para investigar y sancionar a las empresas y entidades p¨²blicas que violen las leyes de competencia.

Con m¨¢s de una d¨¦cada en los pasillos de la Cofece, Marv¨¢n explica que ahora lo que queda es utilizar los mecanismos existentes para garantizar que el nuevo ¨®rgano de competencia siga siendo fuerte. ¡°No soy optimista, pero soy realista y ahorita, me parece que enfocarnos en lo que ya fue, ya se extingui¨®, no va a sumar mucho, no va a poder aportar mucho. Hay que enfocarnos en c¨®mo aportar y c¨®mo sumar a la legislaci¨®n secundaria y a este personal de la Cofece que es invaluable¡±, refiere.

Pregunta. ?C¨®mo ser¨¢ la colaboraci¨®n de la Cofece en la creaci¨®n de esta nueva autoridad antimonopolios?

Respuesta. Desde que se present¨® la iniciativa, hemos tenido interacci¨®n con todos los actores que han mostrado apertura para escuchar, me gustar¨ªa no entrar a detalle de qui¨¦nes son, pero s¨ª hemos buscado interacci¨®n con todos los actores, que es algo que me ha caracterizado desde que fui nombrada presidenta de la Comisi¨®n, que es buscar un di¨¢logo constante y continuo con los tres niveles de Gobierno. Ese di¨¢logo se ha mantenido y buscamos mantenerlo. A nosotros lo que nos importa es que tengamos una pol¨ªtica de competencia fuerte, para que esa pol¨ªtica pueda investigar y sancionar a estas empresas gigantescas que abusan de los consumidores y, al mismo tiempo, que esta nueva autoridad que se va a crear tenga facultades fuertes, pero que tambi¨¦n sirva para dar certeza a la inversi¨®n y a los empresarios.

P. ?Qu¨¦ ha pasado al interior de la Cofece desde que el Senado confirm¨® su extinci¨®n?

R. Actualmente tenemos 24 investigaciones en curso y concentraciones tenemos al a?o alrededor de 200. Ahorita tenemos en tr¨¢mite unas 70 concentraciones, estos procedimientos siguen y queremos que, cuando sea creada esta nueva autoridad, estos asuntos se traspasen, cuidando siempre el debido proceso. La Cofece sigue vigente, en tanto, no se emitan las leyes secundarias y seis meses despu¨¦s, durante ese plazo seguiremos haciendo nuestra chamba y, como la propia reforma lo establece, para el caso de competencia, expresamente se establece la creaci¨®n de una autoridad con personalidad jur¨ªdica y patrimonio propio, con independencia t¨¦cnica, operativa y ahora lo que queremos es aportar en c¨®mo eso se va a aterrizar.

P. ?Ser¨¢ la Secretar¨ªa de Econom¨ªa la entidad que acoja a este nuevo ¨®rgano de competencia?

R. Eso es lo que se ha dicho, la reforma lo que establece es que ser¨¢ el Ejecutivo, a trav¨¦s de una autoridad, la encargada de proteger la competencia y la libre competencia, creo que el dise?o es algo que se va a aterrizar mejor, ya con las reformas secundarias y con las leyes secundarias.

P. ?No cree que al quitarle el car¨¢cter de ¨®rgano aut¨®nomo la nueva autoridad perder¨¢ fuerza?

R. Es un hecho que hay un cambio de dise?o institucional, eso ya fue aprobado por el Congreso. Ahora, nosotros estamos muy enfocados en lo que viene, en seguir haciendo nuestra chamba hasta que esto entre en vigor y en c¨®mo se pueden establecer los mecanismos en la legislaci¨®n secundaria para que se garantice esa independencia t¨¦cnica, operativa y de gesti¨®n de la nueva autoridad de competencia.

P. Tras la aprobaci¨®n de la reforma, ?ya han hablado con los legisladores sobre esta legislaci¨®n secundaria?

R. Nosotros no hemos dejado de tener interacci¨®n con diversos jugadores y los seguiremos teniendo. Creo que es muy importante y de ah¨ª podemos tomar diferentes ejemplos de c¨®mo funcionan las autoridades de competencia en otras partes del mundo, respecto a c¨®mo se podr¨ªa garantizar esa independencia, por ejemplo, que si bien la presidenta proponga a quienes van a formar parte de este ¨®rgano, sean ratificados por el legislativo y algo tambi¨¦n relevante, que lo establece la reforma, es que se deber¨¢ separar la unidad que investiga de la que sanciona, parece ser que ser¨¢ un dise?o similar al que ahora opera en la Cofece.

P. Como ¨®rgano aut¨®nomo, la Cofece detenta hasta ahora una garant¨ªa de autonom¨ªa, ?no teme que despu¨¦s de este redise?o, el Ejecutivo sea juez y parte?

R. Se puede asegurar la autonom¨ªa a trav¨¦s de la legislaci¨®n secundaria, sobre todo, poniendo mucha atenci¨®n a los mecanismos de nombramiento, a los mecanismos de remoci¨®n, en cu¨¢les ser¨¢n las cualidades que van a tener que cumplir las personas que vayan a formar parte de esta nueva autoridad de competencia, todo eso se deber¨¢ aterrizar en la legislaci¨®n secundaria. Es muy relevante que aunque se elimina la autonom¨ªa constitucional, se queda esto expreso en la constituci¨®n.

P. ?C¨®mo funcionar¨¢ la Cofece en este periodo de transmisi¨®n de funciones a la nueva autoridad?

R. Seguiremos con nuestro trabajo, tenemos procedimientos en curso, cuyos plazos est¨¢n corriendo, tanto de concentraciones como de investigaciones y seguiremos avanzando. Los procedimientos de concentraci¨®n son muy importantes para la inversi¨®n porque sin la resoluci¨®n de la Cofece una operaci¨®n de fusi¨®n no se puede llevar a cabo, entonces, nosotros tenemos que avanzar en estos procedimientos.

P. ?Cu¨¢les son las investigaciones que siguen en proceso?

R. Tenemos investigaciones abiertas en el sector financiero, en transporte, en servicio ferroviario de carga y en autobuses de pasajeros; tenemos investigaciones abiertas relacionadas con ox¨ªgeno medicinal, en compras p¨²blicas, con procedimientos de licitaci¨®n en sector salud, pero tambi¨¦n en tecnolog¨ªas de la informaci¨®n; tenemos investigaciones relacionadas con las barreras de competencia en comercio electr¨®nico y en pagos con aplicaciones. Tenemos una importante cartera de investigaciones que seguir¨¢n avanzando y al momento en que est¨¢ nueva autoridad se vaya a crear hay que cuidar mucho c¨®mo se van a traspasar la informaci¨®n que tenemos resguardada, porque es informaci¨®n sumamente delicada y confidencial de las empresas.

El hecho de que se cree esta nueva autoridad de competencia abre la puerta a que pueda existir cierta continuidad en cuanto al personal que trabaja en la Cofece son, m¨¢s o menos, 480 personas, pero son personas que se la juegan en procedimientos muy complejos, con an¨¢lisis econ¨®micos y jur¨ªdicos sumamente complicados y, que, adem¨¢s, est¨¢n luchando contra intereses que valen much¨ªsimo, empresas que tienen recursos ilimitados y que contratan despachos jur¨ªdicos y econ¨®micos. Lo que me parece es que es relevante que la mayor parte de este cuerpo t¨¦cnico sea el que se pase a esta nueva autoridad de competencia.

P. ?Considera la posibilidad de tener un cargo en esta nueva autoridad de competencia?

R. Ahorita no estamos pensando en esto, nuestro enfoque y mi principal compromiso es que sigamos haciendo nuestra chamba de aqu¨ª a que se cree la nueva autoridad y poder incidir en la reforma secundaria y en que se quede el personal de la Cofece en este nuevo organismo.

P. ?Qu¨¦ les dir¨ªa a quienes est¨¢n preocupados por la extinci¨®n de la Cofece?

R. El Congreso decidi¨® un nuevo arreglo constitucional, pero eso no implica que no va a haber una autoridad de competencia, est¨¢ por verse, c¨®mo va a ser el dise?o, entonces hay que abocarnos en c¨®mo dise?ar la legislaci¨®n secundaria para que siga habiendo una autoridad de competencia fuerte y que pueda investigar, sancionar, hacer visitas de verificaci¨®n.

P. ?Qu¨¦ sabor de boca le deja la extinci¨®n de la Cofece?

R. Un sabor de boca reflexivo, anal¨ªtico, hay muchas lecciones aprendidas de lo que se hizo muy bien, de lo que se pudo haber hecho mejor, m¨¢s bien, volteamos a lo que sigue.

P. En el balance de su a?o y medio al frente de la Cofece, ?cu¨¢l considera que fue su mayor logro?

R. Una de las metas m¨¢ximas que yo me puse cuando me nombraron al frente de la Comisi¨®n fue el ejercicio m¨¢ximo de nuestras funciones para llevar a las ¨²ltimas competencias a quienes violen la ley. Uno de los hitos fue la primera acci¨®n colectiva en la historia de la Comisi¨®n (la demanda colectiva se present¨® por una supuesta manipulaci¨®n en los precios de medicamentos) y, en segundo lugar, logramos tener un di¨¢logo constante con muchos actores, desde el Gobierno federal hasta con los Estados para ciudadanizar la pol¨ªtica de competencia.

P. ?Falt¨® extender m¨¢s los beneficios que generaba la Cofece?

R. Un esfuerzo que hicimos fue precisamente eso y a¨²n queda pendiente por lograr es c¨®mo aterrizar esa relevancia, c¨®mo ciudadanizarlo y c¨®mo hacer que le importe a quienes tienen un peque?o negocio, c¨®mo hacer que un consumidor vea la relevancia de la pol¨ªtica de competencia. Por eso se me hace clave la primera acci¨®n colectiva presentada y no se hab¨ªa utilizado esa facultad, porque una cosa es sancionar a la empresa que viola la ley por miles de millones de pesos, pero otra cosa muy distinta es que esa ganancia ilegal que se obtuvo a ra¨ªz de un acuerdo que viol¨® la ley se regrese.

P. ?Tienen m¨¢s acciones colectivas por presentar en estos ¨²ltimos meses?

R. S¨ª, seguiremos trabajando en estas acciones colectivas, no puedo decir los sectores. Espero que a¨²n estemos en posibilidades de anunciarlas a finales de este a?o y si no a principios del que viene.

P. ?Sigue en curso la investigaci¨®n de la Cofece contra Walmart por supuestas pr¨¢cticas monop¨®licas en M¨¦xico?

R. Ese es un asunto que est¨¢ en curso y s¨ª, est¨¢ pr¨®ximo a resolverse.