Ucrania y lo que significa para la ampliaci¨®n de la Uni¨®n Europea

A principios de abril, el presidente de Ucrania, Volod¨ªmir Zelenski, advirti¨® de que la seguridad probablemente ser¨¢ el mayor problema al que se enfrentar¨¢ su pa¨ªs en la pr¨®xima d¨¦cada. Y a?adi¨®: ¡°Nos convertiremos en un gran Israel con rostro propio. No nos sorprender¨¢ que (...) en todas las instituciones, supermercados y cine haya gente con armas¡±. Aunque, sin duda, Ucrania mantendr¨¢ aspectos de una econom¨ªa de guerra incluso despu¨¦s de que termine el conflicto actual, ya est¨¢ pensando en c¨®mo convertirse en una econom¨ªa en crecimiento y recuperaci¨®n. Esto no significa volver a lo que hab¨ªa, sino modernizar y reformar.

Por este motivo, no es de extra?ar que la adhesi¨®n a la Uni¨®n Europea se considere en Ucrania un elemento decisivo en este proceso, al proporcionar el impulso necesario para llevar a cabo reformas muy urgentes y consolidar el pa¨ªs como un sistema democr¨¢tico.

Por otro lado, la UE no tiene nada claro que pueda afrontar una nueva ampliaci¨®n a una velocidad que suponga una diferencia material para Ucrania. Por esta raz¨®n, hay quienes defienden la necesidad de prestar una mayor ayuda de otras formas, m¨¢s all¨¢ del actual Acuerdo de Asociaci¨®n UE-Ucrania, pero sin llegar a la adhesi¨®n a la Uni¨®n Europea.

Hay dos tipos de objeciones a la admisi¨®n de Ucrania como miembro de la UE.

El primer tipo no tiene que ver con Ucrania en s¨ª, sino con lo que se conoce como ¡°fatiga por la ampliaci¨®n¡±. La objeci¨®n es que la gobernanza de una UE en constante expansi¨®n se vuelve muy dif¨ªcil, ya que los pa¨ªses no tienen el mismo nivel de desarrollo econ¨®mico, o incluso de calidad de las instituciones. Esta objeci¨®n se hace eco de la preocupaci¨®n por el hecho de que la UE no haya sido capaz de absorber realmente las ¨²ltimas oleadas de ampliaci¨®n. Tampoco se debe olvidar que varios pa¨ªses, en los Balcanes occidentales, guardan cola para entrar, pero a¨²n est¨¢n lejos de cumplir los requisitos necesarios.

La segunda raz¨®n tiene que ver m¨¢s directamente con Ucrania: la ampliaci¨®n de la UE ha adquirido ahora un significado geopol¨ªtico. El surgimiento de China ha llevado al mundo a un estado de mayor competencia econ¨®mica en lugar de cooperaci¨®n. La guerra de Ucrania ha exacerbado las divisiones geopol¨ªticas y ha obligado a la UE a intensificar su papel en el mundo de m¨²ltiples maneras.

Los pa¨ªses de la UE romper¨¢n su dependencia de la energ¨ªa rusa en cuesti¨®n de meses, no a?os. Invertir¨¢n m¨¢s en su fuerza militar y reconsiderar¨¢n las alianzas militares de formas que habr¨ªan resultado impensables hace solo unos meses; Suecia y Finlandia quieren entrar en la OTAN, por ejemplo. Sin embargo, para todo esto es crucial cu¨¢l ser¨¢ la relaci¨®n entre la UE y Rusia a medio y largo plazo.

?Seguir¨¢ siendo Rusia la vecina inc¨®moda que mira al Este o podr¨¢n ambas alcanzar una coexistencia pac¨ªfica? Todos coinciden en que, a medida que Europa se rearma, el papel de Ucrania en esta relaci¨®n ser¨¢ esencial. Pero no todos est¨¢n de acuerdo en que los intereses de la UE vayan a verse m¨¢s favorecidos con Ucrania como miembro de pleno derecho de la Uni¨®n. Algunos la consideran un amortiguador entre la UE y Rusia. Otros creen que Ucrania, como miembro de pleno derecho, resultar¨¢ un contrapeso m¨¢s seguro frente a Rusia.

La UE hace bien en preocuparse por la ingobernabilidad. Y es v¨¢lida la inquietud por que la ampliaci¨®n reduzca su capacidad para una mayor integraci¨®n. Acoger a m¨¢s miembros dificulta las cosas o las hace sencillamente imposibles para los pa¨ªses que quieren cooperar m¨¢s estrechamente. Esta tensi¨®n ha dado lugar a la idea de ir a diferentes velocidades.

Mientras la UE trata de asimilar esta idea de avanzar a m¨²ltiples velocidades, no debe olvidar que Ucrania tiene derecho a elegir por s¨ª misma a qu¨¦ lugar pertenece. El deseo de Ucrania de convertirse en miembro supone una validaci¨®n de la UE como sistema de valores que merece la pena emular. Esta validaci¨®n llega con cada pa¨ªs que solicita el ingreso, pero Ucrania se encuentra en una situaci¨®n en la que no puede permitirse no elegir bando o dejar¨¢ de existir. Su solicitud de ingreso en la UE es algo m¨¢s que un esfuerzo por entrar en un club: es una lucha por la supervivencia.

La verdadera cuesti¨®n para los l¨ªderes de la UE cuando examinen la solicitud de Ucrania en la cumbre del 23 y el 24 de junio, y m¨¢s all¨¢, es qu¨¦ tipo de club debe ser la Uni¨®n Europea.

Como club de pa¨ªses afines, sin duda ser¨¢ m¨¢s f¨¢cil de gestionar desde dentro. Pero tambi¨¦n se afianzar¨¢n las diferencias de puntos de vista, lo cual har¨¢ mucho m¨¢s dif¨ªcil la cooperaci¨®n con aquellos que no piensan igual.

O puede ser una esfera de influencia, que aprecie que los problemas mundiales no se pueden abordar comprometi¨¦ndose ¨²nicamente con quienes piensan lo mismo. Las cuestiones globales, desde el cambio clim¨¢tico hasta el desarme nuclear, implican una mayor necesidad de comprometerse con aquellos que piensan de forma diferente. Un club as¨ª tendr¨ªa que reflexionar e innovar en cuanto a la forma de integrar a sus miembros, cada vez m¨¢s diversos. Pero ser¨ªa un club al que valdr¨ªa la pena unirse.