Independencia unilateral: imposible en la UE

Si una regi¨®n de un pa¨ªs de la UE declarara unilateralmente su independencia, la Uni¨®n Europea no podr¨ªa ¡°reconocerla¡± ni considerarla como un nuevo Estado miembro sin aplicar el procedimiento de adhesi¨®n en vigor. As¨ª ocurrir¨ªa con cualquier secesi¨®n que tuviera lugar unilateralmente en no importa qu¨¦ pa¨ªs de la UE. ?Por qu¨¦? Porque as¨ª lo estipula el art¨ªculo 4.2 del Tratado de la Uni¨®n, directamente heredado de la Constituci¨®n Europea elaborada en la Convenci¨®n.

Los convencionados europeos aprobamos incluir en la Constituci¨®n un art¨ªculo, el I-5, que dec¨ªa: ¡°La Uni¨®n respetar¨¢ la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados, as¨ª como su identidad nacional, inherente a las estructuras pol¨ªticas y constitucionales de estos, tambi¨¦n en lo referente a la autonom¨ªa local y regional. Respetar¨¢ las funciones esenciales del Estado, especialmente las que tienen por objeto garantizar su integridad territorial, mantener el orden p¨²blico y salvaguardar la seguridad nacional. En particular, la seguridad nacional seguir¨¢ siendo responsabilidad exclusiva de cada Estado miembro¡±. As¨ª figura hoy en el Tratado de Lisboa. Solo la ¨²ltima frase del art¨ªculo fue incluida por la Conferencia Intergubernamental que lo adopt¨®.

En otras palabras, bastar¨ªa con que el Estado concernido comunicara a la UE que la decisi¨®n ha sido unilateral, es decir, que vulnera su identidad nacional y su ordenamiento constitucional y que, por lo tanto, no cuenta con su acuerdo, para que el ¡°reconocimiento¡± de la misma no se produjera. De hecho, la Uni¨®n ni siquiera estar¨ªa en condiciones formales de plantearse abordar la cuesti¨®n, pues de hacerlo exceder¨ªa sus competencias vulnerando el principio de atribuci¨®n.

En cuanto al ingreso en la Uni¨®n, si la secesi¨®n fuera acordada podr¨ªa ¡ªdigo podr¨ªa, muy en condicional¡ª imaginarse una interpretaci¨®n que evitara la aplicaci¨®n del art¨ªculo 49 del Tratado de la UE (tambi¨¦n heredado en buena medida de lo contemplado en la Constituci¨®n Europea). Aunque probablemente cualquier recurso ante el Tribunal de Justicia de la Uni¨®n tumbar¨ªa f¨¢cilmente esa v¨ªa r¨¢pida y obligar¨ªa a entablar un farragoso procedimiento de negociaci¨®n para el ingreso.

Pero lo que s¨ª es evidente es que, si la independencia hubiera sido unilateral, el nuevo Estado tendr¨ªa que someterse a tal art¨ªculo, que requiere, para culminar la adhesi¨®n, la unanimidad de los Estados miembros, imposible de alcanzar pensando que, previsiblemente, el Estado miembro afectado votar¨ªa en contra.

Hasta aqu¨ª los temas constitucionales, lo que el ¡°estado de derecho¡± europeo estipula y debe cumplirse. Cosa a?adida ser¨ªan las consecuencias pr¨¢cticas inmediatas para quien declarase unilateralmente su independencia al verse autom¨¢ticamente fuera de la UE: salida de la uni¨®n aduanera, del mercado ¨²nico, del euro.

En fin, una cat¨¢strofe para la regi¨®n que actuara unilateralmente, para el Estado al que perteneciese y para la UE, que se ver¨ªa confrontada con un proceso exactamente contrario al que su propia existencia significa: superar fronteras en vez de crearlas.

Carlos Carnero fue miembro de la Convenci¨®n Europea.