El atasco de medio mill¨®n de peticiones de nacionalidad desborda a Gallard¨®n

Un atasco burocr¨¢tico impide al boliviano Nelson Yucra reunirse con su esposa, que vive en Paraguay. Este administrativo, que trabaja en una empresa de tratamiento de aguas, lleva dos a?os tratando de obtener la nacionalidad espa?ola, a la que tiene derecho despu¨¦s de una d¨¦cada viviendo en Madrid. Harto de esperar su pasaporte espa?ol, hace cuatro meses comenz¨® el proceso de reagrupaci¨®n de su esposa por la v¨ªa m¨¢s complicada, la empleada por los residentes en Espa?a.

Como ¨¦l, centenares de miles de extranjeros esperan a que el Ministerio de Justicia resuelva la enorme acumulaci¨®n de expedientes de nacionalidad, que han llegado a alcanzar el medio mill¨®n de peticiones. A unos les ha impedido reunir a sus familias, a otros obtener becas de estudios o, incluso, viajar por Europa y vivir en otros pa¨ªses para probar mejor fortuna.

El ministro de Justicia, Alberto Ruiz-Gallard¨®n, se comprometi¨® el pasado 25 de octubre a dar una respuesta ¡°antes del 31 de diciembre¡± y a atajar lo que ¨¦l mismo calific¨® de ¡°situaci¨®n inadmisible¡± por la saturaci¨®n de archivos. No lo ha logrado, pese a que en apenas seis meses su departamento consigui¨® cerrar casi la mitad de las peticiones (con una media de un 10% de casos denegados) y ha digitalizado la pr¨¢ctica totalidad de los 466.000 expedientes acumulados, que hasta entonces estaban exclusivamente en papel.

Justicia puso en marcha un plan de choque para resolver la saturaci¨®n pero no ha llegado a tiempo, pese a que, tras firmar un convenio el pasado 25 de junio con el Colegio de Registradores de la Propiedad, Mercantiles y de Bienes Inmuebles, se han incorporado 1.000 oficinas a la revisi¨®n del papeleo. El subsecretario de Justicia, Juan Bravo, calcula que en verano estar¨¢n ¡°en condiciones de cumplir¡±. A partir de ah¨ª, agrega, una vez superado el atasco, el nuevo sistema de tramitaci¨®n digital permitir¨¢ que los casos futuros est¨¦n listos en un plazo de entre seis meses y un a?o.

Mientras tanto, miles de familias lidian con los efectos negativos de la burocracia que se demora. Y se arman de paciencia. ¡°El tr¨¢mite de la nacionalidad lo inici¨¦ en 2008, pero no me dieron cita hasta 2009 y el expediente no se entreg¨® hasta 2010¡±, explica Nelson Yucra. Lo ¨²ltimo que ha sabido, el pasado 16 de julio, es que su petici¨®n est¨¢ pendiente de ¡°informes internos¡± que est¨¢n bloqueados dentro de la propia Administraci¨®n. ¡°Yo ya no tengo que presentar nada¡±, explica.

Como ¨¦l, la colombiana Gloria Ossa Quintero, que est¨¢ en paro, cumplir¨¢ en mayo tres meses de espera.?Al estar casada con un espa?ol, en teor¨ªa su solicitud, seg¨²n le explicaron los funcionarios a los que la entreg¨®, ten¨ªa una tramitaci¨®n m¨¢s ¨¢gil. ¡°Hay una desorganizaci¨®n impresionante¡±, explica desde Valencia, donde vive. Ella est¨¢ harta de consultar su expediente por v¨ªa telem¨¢tica y recibir desde hace meses la misma contestaci¨®n: ¡°En estudio¡±. Tambi¨¦n acude con frecuencia al Registro Civil y se muestra comprensiva con los funcionarios que dan la cara en nombre de la Administraci¨®n.

¡°Ahora me afecta porque estoy intentando reagrupar a mis hijos¡±, explica sobre los efectos de la espera. ¡°La idea era que el a?o pasado estuvieran aqu¨ª¡±. Gloria est¨¢ preocupada porque su hija cumple la mayor¨ªa de edad y piensa que ahora no le permitir¨¢n viajar a Espa?a.

En la familia de Leonardo Ruiz, traductor de origen peruano, con dos hijos de 18 y 19 a?os, solo su esposa M¨®nica, de nacionalidad polaca, no es a¨²n espa?ola. Present¨® la documentaci¨®n en junio de 2010. Los Ruiz viven en Torredembarra (Tarragona) desde 2001, ¡°cuando todav¨ªa hab¨ªa pesetas¡±, bromea. ?l consigui¨® enseguida la nacionalidad, ¡°a los dos a?os puntualmente¡±. Pero su esposa est¨¢ harta de recibir el mensaje de ¡°en estudio¡± cuando consulta su expediente.

Justicia hall¨® cajas a rebosar de expedientes en unos s¨®tanos

¡°En algunas informaciones hemos visto que el que tiene una casa, inmediatamente le dan la nacionalidad¡±, asegura Leonardo Ruiz. En realidad, este no es un requisito, pero la incertidumbre y la falta de informaci¨®n ha provocado que los rumores circulen con profusi¨®n. Y ¨¦l, se indigna: ¡°Nosotros tenemos casa y cumplimos: pagamos nuestros impuestos¡±.

Otra de las cuestiones de la que m¨¢s se quejan los solicitantes de la nacionalidad es que ya no se respeta el turno por fecha de presentaci¨®n de los expedientes. De ah¨ª que haya peticiones presentadas en 2012 que ya se han resuelto, mientras a¨²n quedan otras de a?os anteriores. Y eso les encrespa a¨²n m¨¢s. ¡°Sabemos que ha habido gente de 2011 y 2012 a las que s¨ª se le ha dado la nacionalidad¡±, afirma Ruiz. ¡°Y eso nos molesta¡±.

La cuesti¨®n tiene f¨¢cil explicaci¨®n, aunque resulte injusta. Cuando el Ministerio de Justicia puso en marcha su plan de choque utiliz¨® los servicios de los registradores de la propiedad, pese a que no son funcionarios ni su habilitaci¨®n les obliga a dominar la materia civil, para ayudar a los apenas 40 funcionarios que hasta entonces se ocupaban del papeleo. Eso permiti¨® repartir 400 expedientes por registrador para agilizar los tr¨¢mites. Pero, a la vez, se perdi¨® el orden de entrada. ¡°Cuando llegamos al Ministerio de Justicia en los s¨®tanos de la calle de Jacinto Benavente [donde se ubica la Direcci¨®n General de Registros y Notariado] hab¨ªa varias salas llenas a rebosar de cajas apiladas de expedientes¡±, explica el subsecretario de Justicia.

El Ministerio de Justicia se ha encontrado con que cada a?o se registraban unos 150.000 expedientes y que solo ten¨ªa la capacidad de resolver 120.000. Eso supon¨ªa una bolsa de peticiones en espera que se iba hinchando cada a?o. La entrada masiva de inmigrantes entre 2007 y 2008 dispar¨® las peticiones, de forma que, en 2011 a¨²n hab¨ªa centenares de miles de carpetas de a?os anteriores en tramitaci¨®n, la mayor¨ªa de ciudadanos de origen latinoamericano (sobre todo de Ecuador, Colombia y Per¨²), aunque tambi¨¦n de Marruecos. Y la cosa iba a m¨¢s.

El colapso del servicio

Justicia desarroll¨® su plan de choque y, junto al convenio con los registradores, dise?¨® una plataforma inform¨¢tica que permit¨ªa centralizar el proceso, para que la documentaci¨®n pudiera consultarse en un mismo lugar y, adem¨¢s, para que los tr¨¢mites que se realizan en distintas ¨¢reas de la Administraci¨®n central pudieran llegar a un ¨²nico soporte: trabajan conectados a 17 centros (Polic¨ªa, Guardia Civil, Registro Civil, consulados, etc¨¦tera).

Eso abarcaba tambi¨¦n la digitalizaci¨®n de los expedientes. Durante dos meses, camiones custodiados por el Cuerpo Nacional de Polic¨ªa trasladaron las cajas acumuladas de la Direcci¨®n General al Colegio de Registradores, donde se volcaron en el soporte telem¨¢tico. En la actualidad 400.000 de los 466.000 expedientes presentados, est¨¢n ya subidos a la plataforma en diferentes fases de tramitaci¨®n.

Las m¨¢s de 40.000 peticiones anteriores a 2010 no se incorporaron a este sistema, sino que han sido directamente los funcionarios quienes las han tramitado, por su complejidad: hab¨ªa dificultades para su tramitaci¨®n porque, explican en Justicia, se hab¨ªan requerido documentos y no se hab¨ªan aportado pese a la reiterada petici¨®n o porque no se ha encontrado al solicitante al haber cambiado de domicilio. Ten¨ªan incluso casos de 2004 y 2006. A fecha de hoy, se han autorizado 34.000 de estas solicitudes, se han desestimado 6.500 y otras 1.300 se han archivado.

Del resto de peticiones, en estos momentos hay 258.000 en manos de los registradores, en proceso de verificaci¨®n; de ellas, 175.000 tienen la documentaci¨®n en regla, aunque no hay decisi¨®n a¨²n. Juan Bravo explica que a los registradores no se les ha trasladado la competencia de la nacionalidad, sino que se limitan a comprobar que est¨¢ toda la documentaci¨®n. Despu¨¦s, el expediente pasa al director general, que es el que resuelve formalmente la petici¨®n y la firma. Este tiene pendientes a d¨ªa de hoy 103.000 casos para resolver y ha enviado peticiones a otros 11.000 solicitantes para que presenten documentaci¨®n adicional.

Adem¨¢s, la Direcci¨®n General ha firmado otros 96.000 expedientes, que se han notificado a los Registros Civiles de toda Espa?a. Estos son los encargados de comunicar al solicitante que dispone de 180 d¨ªas para jurar o prometer acatar la Constituci¨®n y al Rey.

El subsecretario de Justicia conf¨ªa en que en los pr¨®ximos meses se agilice el proceso y en verano se haya finalizado con el atasco. ¡°A partir de ah¨ª, lo previsible es que el ritmo de entrada empiece a caer¡±, conf¨ªa. Solo entonces finalizar¨¢n los problemas de miles de solicitantes, convertidos ya en espa?oles de pleno derecho.