Rajoy, Guindos & Magdalena

El presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, ha declarado en Bruselas, respecto al caso Magdalena ?lvarez, al ser preguntado si debe dimitir al puesto de vicepresidenta del Banco Europeo de Inversiones (BEI) a ra¨ªz de su imputaci¨®n por la juez Mercedes Alaya en el esc¨¢ndalo los ERE, lo siguiente: "En estos momentos hay una imputaci¨®n que en absoluto supone una declaraci¨®n de culpabilidad... Por tanto, mientras no se demuestre lo contrario todas las personas son inocentes".

  La precisi¨®n de Rajoy es importante. La ex ministra ha declarado dos veces en calidad de imputada. Si bien la calidad de imputada para prestar declaraci¨®n ha sido recurrida y est¨¢ pendiente de una decisi¨®n de la secci¨®n s¨¦ptima de la Audiencia Provincial de Sevilla, es lo cierto que la actual vicepresidenta del BEI ha declarado dos veces, asistida de letrado. Es decir, como imputada.

La declaraci¨®n de Rajoy es muy precisa: la imputaci¨®n en absoluto supone una declaraci¨®n de culpabilidad.

Pero, en rigor, ni siquiera existe todav¨ªa, por la fase de instrucci¨®n sumarial en que se encuentra el esc¨¢ndalo de corrupci¨®n de los ERE de Andaluc¨ªa, una acusaci¨®n. En nuestro ordenamiento jur¨ªdico-penal, esa acusaci¨®n formal y concreta se deriva del auto de apertura de juicio oral, tras la decisi¨®n de transformar las diligencias actuales en procedimiento abreviado.

Luis de Guindos y Mariano Rajoy, pues, tienen diferencias en el tratamiento de este asunto.

Veamos.

El auto de apertura de juicio oral, tras limitarse el auto de procesamiento tradicional en Espa?a solo para el procedimiento ordinario, es el acta de acusaci¨®n, por as¨ª decir. Y el auto de apertura de juicio oral es el resultado no de los cargos que le achacar¨¢ la juez en su momento sino de lo que le p¨¬dan en sus respectivos escritos las partes personadas, las acusaciones, que la juez le achaque a Magdalena ?lvarez. 

Estas precisiones pueden parecer technicalities, pero son importantes para la segunda derivada. La primera es la presunta participaci¨®n delictiva de Magdalena ?lvarez en el caso de los ERE. La segunda es el ejercicio de su puesto en el BEI, donde ocupa desde 2010, hasta 2016, una de las ocho vicepresidencias que forman parte del comit¨¦ de direcci¨®n de la entidad.

He aqu¨ª la secuencia de los hechos.

El lunes 21 de octubre de 2013, el ministro de Econom¨ªa, Luis de Guindos, declara en una conferencia de prensa, en Sevilla, a preguntas de los medios de comunicaci¨®n, que hay en marcha un ¡°an¨¢lisis interno¡± de los servicios jur¨ªdicos del BEI sobre la situaci¨®n de su vicepresidenta. Explica que dicho an¨¢lisis determinar¨¢ ¡°si se cumple el c¨®digo de conducta del banco¡±, y que una vez que el informe haya concluido, el Gobierno espa?ol adoptar¨¢ una posici¨®n al respecto.

El ministro a?ade: "No quiero anticipar acontecimientos; hay un c¨®digo de conducta que se tiene que cumplir por todos los empleados; es un puesto muy importante para Espa?a y el Gobierno, en funci¨®n de las conclusiones de ese informe, tomar¨¢ su posici¨®n¡±.

Por tanto, parece que hay un "an¨¢lisis interno".

Varios medios de comunicaci¨®n titulan, bas¨¢ndose en sus afirmaciones, que, seg¨²n De Guindos, se ha abierto una "investigaci¨®n interna" sobre el asunto.

El ministro dice tambi¨¦n que ese an¨¢lisis es inevitable porque hay un c¨®digo de conducta que se tiene que cumplir por todos los empleados

Se supone que De Guindos ha sido informado unos d¨ªas antes de esta investigaci¨®n o an¨¢lisis. De Guindos, como todos los ministros de Finanzas, es miembro del comit¨¦ de gobernadores del BEI.

?Es que se ha reunido o ha hablado con el presidente del BEI, Werner Hoyer?

Es lo cierto que el martes 15 de octubre tiene lugar la reuni¨®n mensual de los ministros de Finanzas del Ecofin. Este encuentro ha tenido lugar en Luxemburgo. 

Humm. Humm.

Se da la circunstancia de que Luxemburgo es la sede del BEI.

El acta de la reuni¨®n registra los asistentes. Est¨¢ Luis de Guindos. Y... participa, tambi¨¦n, Werner Hoyer, presidente del BEI.

Si seis d¨ªas m¨¢s tarde, el 21 de octubre, De Guindos habla de "an¨¢lisis interno", es que dispone de informaci¨®n oficial. ?S¨ª?

Unos d¨ªas despu¨¦s, el 25 de octubre de 2013, la secci¨®n s¨¦ptima de lo penal de la Audiencia de Sevilla resuelve anular la imputaci¨®n de Magdalena ?lvarez. La ex ministra y ex consejera de Econom¨ªa y Hacienda de la Junta de Andaluc¨ªa ya ha declarado en calidad de imputada, es un hecho. Pero los magistrados estiman que la juez Alaya no ha presentado los indicios preceptivos por los cuales la ha llamado a declarar como imputada.

La juez redacta un nuevo auto el 31 de octubre de 2013. La cita a declarar el jueves 7 de noviembre como imputada.

Un d¨ªa antes, el 6 de noviembre, hay una declaraci¨®n en Bruselas del presidente del BEI, Werner Hoyer.

Recalca que el BEI no ¡°ha abierto ninguna investigaci¨®n especial¡± sobre la presunta implicaci¨®n de Magdalena ?lbvarez en el caso de los ERE de Andaluc¨ªa. El BEI, explica, ¡°sigue muy de cerca el proceso en Espa?a, la vicepresidenta ha mantenido al banco informado en todo momento del procedimiento judicial". A?ade: ¡°El banco debe proteger la integridad de sus cargos, pero tambi¨¦n la propia¡±. Y apunta que entre ambos objetivos solo hay ¡°una delgada l¨ªnea¡±. Hoyer considera que el caso se ha abordado con ¡°transparencia¡±.

El BEI no ha abierto ninguna investigaci¨®n especial porque ¡°no ser¨ªa apropiado¡±, dice Hoyer, e insiste en que el banco est¨¢ siguiendo le evoluci¨®n del caso. 

Primer interrogante: ?Existe el "an¨¢lisis interno" del servicio jur¨ªdico, como sosten¨ªa De Guindos el 21 de octubre?

No parece que las palabras de Hoyer avalen la existencia de ese an¨¢lisis. Una cosa es el seguimiento del caso ya que Magdalena ?lvarez, seg¨²n dice el presidente, mantiene informado al comit¨¦ de direcci¨®n, y otra cosa es un examen, una suerte de procedimiento o expediente abierto por el servicio jur¨ªdico.

Segundo interrogante: ? a qu¨¦ codigo de conducta se refiere De Guindos al hablar el 21 de octubre de "un c¨®digo de conducta que se tiene que cumplir por todos los empleados"?

El BEI posee un c¨®digo de conducta para el personal de direcci¨®n (Management Committee Code of Conduct), un c¨®digo de conducta para los empleados/funcionarios (Staff Code of Conduct), un c¨®digo de conducta para los miembros del consejo de administraci¨®n (Code of conduct of the Board of Directors), un c¨®digo de conducta para los miembros del comit¨¦ de auditor¨ªa (Code of conduct for the members of the Audit Committee) y normas para el personal/funcionarios (Staff Regulations).

Magdalena ?lvarez es miembro del comit¨¦ de direcci¨®n (Management Committee). Son ocho vicepresidencias y un presidente.

El c¨®digo de conducta para este personal ejecutivo solo se limita, en sus doce p¨¢ginas, a decir que sus miembros "deben comportarse de manera ejemplar en relaci¨®n con las reglas y principios del C¨®digo" y en el punto 1.4 se se?ala que "deben cumplir con las leyes vigentes y regulaciones". El punto 1.7 establece que el Comit¨¦ de ?tica y Cumplimiento (ECC, seg¨²n sus siglas en ingl¨¦s) debe decidir en cualquier asunto relacionado con conflictos de inter¨¦s, actividades no relacionadas con el trabajo en el Banco...

No hay m¨¢s.

Los vicepresidentes no son considerados personal o funcionarios (staff) Pero como De Guindos habla de un c¨®digo de conducta que los "empleados" deben cumplir, vale la pena ver qu¨¦ dice el c¨®digo sobre que el staff.

 No hay provisiones diferentes a las previstas en el c¨®digo de los miembros del comit¨¦ de direcci¨®n. 

 Quedan las Normas para el staff.

 Aunque no se aplican al consejo de direcci¨®n, he aqu¨ª el art¨ªculo 39, traducido del ingl¨¦s: "En caso de una falta grave que puede implicar el despido inmediato, el Presidente podr¨¢ suspender a la persona de sus funciones por un per¨ªodo m¨¢ximo de tres meses".

Y a?ade: "Lo mismo se aplicar¨¢ cuando dicho directivo es imputado por un delito cuya pena m¨¢xima es la de muerte, el encarcelamiento o la p¨¦rdida de los derechos civiles, en cuyo caso la suspensi¨®n podr¨¢ ser prorrogada hasta que se alcance la sentencia final".

El vocablo imputado representa en esta traducci¨®n la palabra inglesa charged.

  El texto ingl¨¦s, el ¨²nico disponible, dice as¨ª:

  Charge o cargo significa en el ordenamiento jur¨ªdico anglosaj¨®n un acto judicial por el cual se acusa a alguien. Por tanto, la acepci¨®n del verbo charged es diferente a la acepci¨®n jur¨ªdica de imputar (eso sin entrar a las caracter¨ªsticas reconocidamente ambiguas que tiene incluso dicha definici¨®n en nuestro ordenamiento procesal penal).

Parece evidente que el art¨ªculo 39 de las normas reproducido est¨¢ hablando no de la instrucci¨®n de una causa sino de la acusaci¨®n y sentencia final.

Por eso, establece la posibilidad de suspensi¨®n de una persona del staff hasta conocer el veredicto final.

?Cu¨¢l ser¨ªa en Espa?a el list¨®n equivalente a una acusaci¨®n?

El auto de apertura de juicio oral.

Porque, ?cu¨¢ndo suspende el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) la actividad jurisdiccional de un juez implicado en hechos como, por ejemplo, una prevaricaci¨®n? Cuando se dicta el auto de apertura de juicio oral.

Todo esto viene a cuento de las m¨¢s recientes declaraciones de Luis de Guindos, esta misma semana, sobre el caso Magdalena ?lvarez y el BEI.

El martes 18 de marzo, De Guindos, vuelve sobre el tema. Da a entender que Magdalena ?lvarez, tendr¨¢ que marcharse de la entidad si resulta ?imputada en firme? por el caso de los ERE de Andaluc¨ªa.

Seg¨²n explica, el c¨®digo de conducta del BEI har¨ªa incompatible la continuidad en su cargo de la actual vicepresidenta si se confirma su imputaci¨®n. No obstante, advierte que el BEI no tomar¨¢ ninguna decisi¨®n hasta que eso se produzca.

Magdalena ?lvarez ya ha declarado dos veces como imputada. La juez Alaya, sin petici¨®n previa de las partes personadas, ha fijado de oficio una fianza de 29,5 millones de euros para ella y ya ha comenzado la diligencia judicial del embargo de sus bienes.

Ahora. ?lvarez tendr¨¢ que aportar una lista de bienes. Entre ellos est¨¢ su sueldo en el BEI. A Luxemburgo llegar¨¢ una comunicaci¨®n judicial en cuesti¨®n de d¨ªas. Esto incrementar¨¢ la presi¨®n sobre el presidente del Banco para actuar. 

La secci¨®n s¨¦ptima de la Audiencia de Sevilla ha citado sesi¨®n el 23 de abril para deliberar sobre el segundo auto, recurrido por Magdalena ?lvarez, en el cual la juez le llam¨® a declarar como imputada.

Pero su imputaci¨®n ya es real, de facto, m¨¢s all¨¢ de la formalidad.

?Es como asegura De Guindos la "imputaci¨®n en firme" (de confirmarse por la Audiencia de Sevilla) el momento en que la vicepresidenta del BEI debe abandonar su cargo, resultante de la presunta aplicaci¨®n del c¨®digo de conducta para los "empleados" de la entidad?

A juzgar por las normas del staff, que, una vez m¨¢s, a pesar de no aplicarse a los miembros del consejo de direcci¨®n, podr¨ªan usarse como patr¨®n de conducta, la respuesta es no.

Rajoy, con raz¨®n, se pronuncia sobre la imputaci¨®n de facto, y dice: "En estos momentos hay una imputaci¨®n que en absoluto supone una declaraci¨®n de culpabilidad... Por tanto, mientras no se demuestre lo contrario todas las personas son inocentes".

Magdalena ?lvarez declar¨® el pasado 7 de noviembre: "Por el momento, solo estoy imputada. No he sido declarada culpable por nadie".

Rajoy y De Guindos, pues, tienen diferencias importantes. La imputaci¨®n formal es para el ministro de Econom¨ªa el gatillo; para Rajoy, no. Y, seg¨²n acabamos de ver, para el BEI tampoco.

De Guindos es gobernador del BEI. La junta de gobernadores se reune formalmente una vez al a?o. Para apartar a la vicepresidenta el Estatuto del BEI, art¨ªculo 11.2 se?ala cu¨¢l es el camino.

"A propuesta del Consejo de Administraci¨®n [Board of Directors], por mayor¨ªa cualificada, el Consejo de Gobernadores podr¨¢, a su vez, por mayor¨ªa cualificada, cesar a los miembros del Comit¨¦ de Direcci¨®n".

Por tanto, el ministro tendr¨¢ que convencer primero al presidente del Gobierno de que Espa?a de que es necesario consumar esta cruzada.