Los partidos desbloquean la reforma del reglamento del Congreso

La reforma del reglamento del Congreso ha sido abordada con distinta intensidad por los dos grandes partidos desde los a?os ochenta, pero, tras cientos de horas de reuniones y ponencias en diferentes legislaturas, nunca se ha aprobado por los vetos y reticencias de alguno de los dos. Ahora, con la presi¨®n de la desafecci¨®n ciudadana, hay una posibilidad real de que se apruebe, al menos por partes, en funci¨®n de la voluntad pol¨ªtica del PP.

Por un lado, todos los partidos que participan en la ponencia de reglamento han avanzado en algunos puntos y, sobre todo, el PP ha aceptado por primera vez que se debata y estudie por bloques. La diferencia notable es que si hubiera que esperar a que se aprobara completo el reglamento no habr¨ªa ya tiempo suficiente en esta legislatura para sacarlo adelante. Adem¨¢s, se volver¨ªa a tropezar con el escollo que ha hecho imposible la aprobaci¨®n en las anteriores legislaturas: el veto de alg¨²n partido a alguno de los puntos problem¨¢ticos.

Por ejemplo, en varias ocasiones fueron los partidos nacionalistas los que se opusieron a que se cerrara el acuerdo, porque sosten¨ªan que deb¨ªa regularse la posibilidad de utilizar las lenguas cooficiales en el Congreso. En otras ocasiones el escollo insalvable eran los mecanismos de control al Gobierno que los partidos mayoritarios no aceptaban. Es el caso de la posibilidad de someter a interpelaciones mensuales al presidente del Gobierno, tal y como sostiene ahora el PSOE y rechaza el PP. Si el PP cumple el compromiso de la ponente de su partido en la comisi¨®n, Arenales Serrano, algunas partes del reglamento podr¨ªan aprobarse esta legislatura. La diputada popular llevar¨¢ hoy a la reuni¨®n de la ponencia una propuesta de texto articulado para el bloque que ya ha sido abordado en varias reuniones, el referido al procedimiento legislativo. Sobre las l¨ªneas generales ya hay acuerdo, tras varias reuniones de la ponencia, seg¨²n el portavoz del PSOE, Pablo Mart¨ªn.

El acuerdo consiste, b¨¢sicamente, en reducir el n¨²mero de plenos en favor de las comisiones. De esa forma se remitir¨ªa el debate t¨¦cnico sobre las normas a las comisiones y los plenos quedar¨ªan para debates m¨¢s pol¨ªticos. Ahora eso puede ocurrir en los casos en los que el pleno da a las comisiones capacidad legislativa, pero en otros supuestos se duplica un debate t¨¦cnico que ya se ha producido antes y con mayor extensi¨®n.

El caso m¨¢s evidente que ya han abordado los grupos en la ponencia de reglamento es el del debate de los Presupuestos Generales del Estado. Cada a?o, el pleno se dedica durante semanas a debatir con detalle sobre enmiendas que se han pactado o rechazado en comisi¨®n y ponencia, con un debate interminable que duplica el lento proceso legislativo. Para Serrano, ¡°se trata de buscar un debate m¨¢s ¨¢gil, participativo y eficaz¡±.

Otra de las novedades pactadas se refiere al tr¨¢mite de las Iniciativas Legislativas Populares. Hay una norma muy estricta que, a su vez, se remite a la Constituci¨®n, pero a trav¨¦s del Reglamento se puede hacer m¨¢s eficaz la participaci¨®n ciudadana. La Constituci¨®n exige que vaya avalada por 500.000 firmas recogidas en nueve meses, sin m¨¢s previsi¨®n que la presentaci¨®n en el registro de la C¨¢mara. El acuerdo supone que los promotores de este tipo de iniciativas puedan defender el texto en la C¨¢mara y debatir con los grupos. El PSOE pretend¨ªa que fuera en el pleno, pero el PP impuso que se celebren en comisi¨®n. En los ¨²ltimos a?os la m¨¢s llamativa Iniciativa Legislativa Popular que ha llegado al Congreso fue la referida a los desahucios y, seg¨²n el acuerdo de los partidos, habr¨ªa supuesto que Ada Colau, portavoz de la plataforma impulsora, hubiera podido intervenir en la C¨¢mara para defenderla.

Otro de los acuerdos se refiere a la creaci¨®n de una comisi¨®n que eval¨²e el cumplimiento de las resoluciones de la C¨¢mara y la eficacia de las leyes. A los dos o tres a?os de la entrada en vigor de las leyes, se har¨ªa un seguimiento del grado de cumplimiento o la necesidad de llevar a cabo modificaciones. Este bloque est¨¢ casi listo, a falta de que el PP cumpla el compromiso de ir tramitando por partes la reforma.

Esta ponencia de reglamento se constituy¨® en abril de 2013, pero estuvo bloqueada por la mayor¨ªa del PP hasta noviembre de ese a?o. En esa fecha se activ¨® como consecuencia de la presi¨®n de grupos que, como el PSOE y UPyD, presentaron sucesivas iniciativas sobre puntos concretos. Estas negociaciones se desarrollan al margen de las conversaciones sobre el plan de regeneraci¨®n.