Los soberanistas acusan a PP y PSOE de legislar contra la independencia
Los dos partidos pactan la ley de Seguridad Nacional, que es rechazada por los independentistas y nacionalistas
PP y PSOE cerraron este mi¨¦rcoles en la Comisi¨®n Constitucional del Congreso el acuerdo sobre la ley de seguridad nacional, con las reticencias de los partidos nacionalistas e independentistas que consideran que puede ser un instrumento en contra del proceso soberanista en Catalu?a. La norma garantiza "la defensa de Espa?a y sus principios y valores constitucionales" y permite que el presidente del Gobierno asuma la direcci¨®n de medios personales y materiales auton¨®micos.
Los partidos nacionalistas e independentistas consideran que la ley de seguridad nacional que sali¨® este mi¨¦rcoles del Congreso da instrumentos legales al Gobierno contra el proceso de independencia en Catalu?a. "Esta ley ha venido para aumentar e incrementar el aparato legislativo del Ejecutivo central para abortar el proceso democr¨¢tico en Catalu?a. Ustedes est¨¢n lubricando la maquinaria represiva", asegur¨® en el debate el diputado de ERC, Joan Tard¨¤.
La norma permite al presidente del Gobierno en "situaci¨®n de inter¨¦s para la Seguridad Nacional" hacerse con la direcci¨®n de medios materiales y personales de otras Administraciones. En concreto, que "la declaraci¨®n de situaci¨®n de inter¨¦s para la seguridad Nacional supondr¨¢ la obligaci¨®n de las autoridades competentes de aportar los medios humanos y materiales necesarios que se encuentren bajo su dependencia, para la efectiva aplicaci¨®n de los mecanismos de actuaci¨®n". La ley habla de "garantizar la defensa de Espa?a y sus principios y valores constitucionales".
PP y PSOE aseguran que no se trata de hacer frente al independentismo, sino a situaciones de riesgo o peligro para los ciudadanos, sin llegar a declaraciones de Estado de sitio o alarma que s¨ª supondr¨ªan suspensi¨®n de derechos fundamentales.
?ltimo gran acuerdo
Los dos principales partidos han aprobado en la Comisi¨®n la norma que ahora ir¨¢ al Senado, con un procedimiento legislativo urgente que no hace necesario que vuelva al pleno del Congreso. Es probable que sea el ¨²ltimo gran acuerdo de populares y socialistas de esta legislatura y es apoyado tambi¨¦n por UPyD.
Art¨ªculo 155 por decreto
El constitucionalista Javier P¨¦rez Royo sostiene que la ley de seguridad nacional es una especie de 155 de la Constituci¨®n, pero por decreto. Es decir, que le da al presidente un instrumento legal para asumir competencias auton¨®micas con un decreto y sin control parlamentario previo como exige la Constituci¨®n. Cree que ser¨ªa aplicable a una declaraci¨®n de independencia.
El constitucionalista Francesc de Carreras afirma que la ley parece m¨¢s bien hecha para cat¨¢strofes naturales o atentados y tiene un car¨¢cter organizativo. No obstante, a?ade que s¨ª podr¨ªa utilizarse en un momento dado, no como alternativa al 155, pero s¨ª subsidiariamente a esa v¨ªa en caso de que un ejecutivo auton¨®mico incumpla la ley.
Para partidos como ERC, PNV o Amaiur, el presidente se dota de un instrumento que le permite asumir, por ejemplo, la direcci¨®n de polic¨ªas auton¨®micas sin autorizaci¨®n del Parlamento. Es decir, consideran que se burla el art¨ªculo 155 de la Constituci¨®n que, previo acuerdo del Senado, permite que el Estado se haga con competencias de las comunidades. Explican que tiene los mismos efectos y resultados que el 155, pero sin tr¨¢mites ni autorizaciones previas y solo con un decreto.
Para Emilio Olabarr¨ªa (PNV) se "legisla a u?a de caballo, para crear un estado de emergencia permanente y para poder expropiar competencias auton¨®micas". ERC intent¨® sin ¨¦xito que se incluyera una enmienda que disipe las dudas para a?adir que "en ning¨²n caso lo establecido para la situaci¨®n de inter¨¦s podr¨¢ ser adoptado en respuestas a decisiones de Parlamentos auton¨®micos".
Tambi¨¦n Izquierda Plural rechaza la norma por entender que va contra "el proceso en Catalu?a para avisar de que el orden va a ser garantizado", seg¨²n Joan Josep Nuet. Para CiU, "es un instrumento para laminar competencias de las comunidades". Antoni Pic¨® (Uni¨®), no obstante, evit¨® se?alar expresamente que va dirigida contra el proceso de Catalu?a.
El socialista Jos¨¦ Enrique Serrano explic¨® que la norma no tiene nada que ver con el proceso catal¨¢n, porque empez¨® a gestarse en 2009 y es asimilable a las normas de otros pa¨ªses europeos. La diputada del PP Beatriz Rodr¨ªguez-Salmones a?adi¨® que se aplicar¨ªa, por ejemplo, en caso cat¨¢strofes naturales.
El Gobierno mantiene oficialmente que no se refiere a Catalu?a. En todo caso, el PP se remite a lo que dijo la vicepresidenta S¨¢enz de Santamar¨ªa cuando present¨® la ley en pleno y respondi¨® a ERC: "No le quepa la menor duda: este Gobierno tratar¨¢ de proteger la seguridad de los ciudadanos cuando haya un riesgo".
Art¨ªculos cuestionados
Art¨ªculo 3. Seguridad Nacional.
A los efectos de esta ley se entender¨¢ por Seguridad Nacional la acci¨®n del Estado dirigida a proteger la libertad y bienestar de los ciudadanos, a garantizar la defensa de Espa?a y sus principios y valores constitucionales, as¨ª como a contribuir junto a nuestros socios y aliados a la seguridad internacional en el cumplimiento de los compromisos asumidos.
Art¨ªculo 23. Situaci¨®n de inter¨¦s para la Seguridad Nacional.
La situaci¨®n de inter¨¦s para la Seguridad Nacional es aquella en la que, por la gravedad efectiva o potencial de sus efectos y la dimensi¨®n y transversalidad de las medidas para su resoluci¨®n, requiere de la coordinaci¨®n reforzada de las autoridades competentes en el desempe?o de sus atribuciones ordinarias, bajo la direcci¨®n del Gobierno, en el marco del Sistema de Seguridad Nacional, garantizando el funcionamiento ¨®ptimo, integrado y flexible de todos los recursos disponibles, en los t¨¦rminos previstos en esta ley.
Art¨ªculo 24. Declaraci¨®n de la situaci¨®n de inter¨¦s para la Seguridad Nacional.
1. La situaci¨®n de inter¨¦s para la Seguridad Nacional se declarar¨¢ por el presidente del Gobierno mediante real decreto. La declaraci¨®n incluir¨¢, al menos:
a) La definici¨®n de la crisis.
b) El ¨¢mbito geogr¨¢fico del territorio afectado.
c) La duraci¨®n y, en su caso, posible pr¨®rroga.
d) El nombramiento, en su caso, de una autoridad funcional, y la determinaci¨®n de sus competencias para dirigir y coordinar la crisis.
e) La determinaci¨®n de los recursos humanos y materiales necesarios para afrontar la situaci¨®n de inter¨¦s para la Seguridad Nacional, previstos en los correspondientes planes de preparaci¨®n y disposici¨®n de recursos, as¨ª como de otros recursos adicionales que se requieran en cada caso, de acuerdo con lo dispuesto en el t¨ªtulo IV.
2. La Declaraci¨®n de situaci¨®n de inter¨¦s para la Seguridad Nacional supondr¨¢ la obligaci¨®n de las autoridades competentes de aportar los medios humanos y materiales necesarios que se encuentren bajo su dependencia, para la efectiva aplicaci¨®n de los mecanismos de actuaci¨®n.
3. El Gobierno informar¨¢ al Congreso de los Diputados de las medidas adoptadas y de la evoluci¨®n de la situaci¨®n de inter¨¦s para la Seguridad Nacional.
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