El PP admite una reforma limitada de la Constituci¨®n para el Senado

El PP acepta por primera vez una reforma constitucional, aunque de forma limitada solo para modificar el funcionamiento del Senado y, obviamente, para la pr¨®xima legislatura. As¨ª consta en el borrador de acuerdo que negocian los populares con otras fuerzas pol¨ªticas en la C¨¢mara Alta y que se pretende someter a votaci¨®n el pr¨®ximo mes de septiembre, al que ha tenido acceso EL PA?S. Ese texto ha sido negociado en una ponencia dedicada al estudio de la reforma del Senado y sobre el que a¨²n resta por cerrar muchos detalles. El PP ha logrado, no obstante, que el acuerdo sobre el futuro de la C¨¢mara no se pueda aplicar ni poner en marcha hasta la pr¨®xima legislatura, despu¨¦s de tres a?os de reuniones.

?El PP negocia con el resto de grupos en el Senado un texto en el que ya se ha aceptado la posibilidad de una futura reforma limitada de la Constituci¨®n. "Se mantiene el modelo del Senado como C¨¢mara Parlamentaria dentro del sistema bicameral establecido en la Constituci¨®n de 1978, es decir, en el marco de un bicameralismo imperfecto o no paritario. Si bien, al mismo tiempo, se pretende mejorar la posici¨®n de la C¨¢mara aumentando su participaci¨®n en el ejercicio de las funciones parlamentarias teniendo en cuenta la dimensi¨®n territorial que se deriva de la definici¨®n contenida en el art¨ªculo 69 de la Constituci¨®n. Para ello, y de acuerdo con las presentes conclusiones, ser¨¢ necesario realizar una reforma de diversos preceptos constitucionales as¨ª como llevar a cabo modificaciones sustantivas en las normas que regulan el procedimiento legislativo y, en su caso, de control, tanto en el Reglamento del Senado como en el Reglamento del Congreso de los Diputados", asegura el texto.

Ese borrador fue estudiado por ¨²ltima vez este lunes d¨ªa 27 de julio y ese p¨¢rrafo forma parte de los apartados sobre los que ya se ha avanzado con acuerdo entre los principales partidos. Oficialmente, el PP siempre ha rechazado las propuestas de reforma de la Constituci¨®n, especialmente en esta legislatura, y as¨ª lo ha explicado siempre Mariano Rajoy, reacio a los cambios en la norma. No es previsible que se incluya en el programa electoral del PP, pero salvo rectificaci¨®n de los populares quedar¨¢ un acuerdo del Senado con la propuesta de futura reforma constitucional.

Durante toda la legislatura, el PP ha frenado cualquier posibilidad de reforma del funcionamiento del Congreso y del Senado, aunque en abril de 2012 constituy¨® en la C¨¢mara alta una ponencia de estudio para su reforma. Se ha reunido 23 veces con 13 comparecencias de expertos, pero esos trabajos no han avanzado, seg¨²n la oposici¨®n por la falta de voluntad del Gobierno. A lo m¨¢s que ha llegado el PP, representado por el presidente del Senado, P¨ªo Garc¨ªa Escudero, es a aceptar pactar un escrito de conclusiones que se votar¨¢ en septiembre con propuestas de reforma para la siguiente legislatura.

Esa reforma es la asignatura pendiente de todas las legislaturas, por el bloqueo alternativo de los dos principales partidos. Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero lleg¨® a llevar al Consejo de Estado una propuesta, pero la par¨®. El PP en esta legislatura ha preferido partir de cero y ha perdido la legislatura para la reforma del Senado que todos juzgan necesaria. Renuncia a hacerla en esta, pese a que es probable que pierda su mayor¨ªa hegem¨®nica tras las generales y podr¨ªa estar entre las condiciones de futuros pactos de Gobierno.

Ahora, el PSOE renuncia a la opci¨®n que defend¨ªa la anterior direcci¨®n socialista para convertir al Senado en una c¨¢mara territorial como la alemana en la que no hubiera parlamentarios de elecci¨®n por los ciudadanos, sino s¨®lo de designaci¨®n de las asambleas auton¨®micas.

El texto asegura que el Senado debe ser C¨¢mara de primera lectura en asuntos que afectan a las comunidades. No est¨¢ cerrado todav¨ªa el acuerdo sobre la forma en la que se producir¨ªa ese funcionamiento del Senado y los procedimientos legislativos concretos.

Se prev¨¦ la participaci¨®n de las comunidades en los debates de esas leyes en el Senado.

Durante la legislatura, el PP con mayor¨ªa absoluta clara ha orillado esa reforma que ahora deja para despu¨¦s de las elecciones y ha omitido alguna de las funciones que ya tiene. Por ejemplo, el reglamento del Senado establece que todos los a?os debe celebrarse un debate sobre el estado de las comunidades, con participaci¨®n de los presidentes auton¨®micos, y, sin embargo, en esta legislatura no se ha celebrado ninguno.

Tambi¨¦n se prev¨¦ la celebraci¨®n de sesiones de la llamada Comisi¨®n General de Autonom¨ªas para asuntos concretos con participaci¨®n de consejeros de comunidades, sin embargo, frente a las 29 de la anterior legislatura, en esta solo se ha reunido tres veces y por obligaci¨®n legal: para la ley de educaci¨®n o ley Wert; para la reforma local y para la del Estatuto de Castilla-La Mancha.

Para lo que queda de legislatura, la oposici¨®n considera que los c¨¢lculos legislativos del Gobierno pasan por un calendario en el que, necesariamente, en el Senado no se introducir¨¢n enmiendas a los Presupuestos para que d¨¦ tiempo a aprobarlos y en el resto de normas es preciso que se d¨¦ a las comisiones capacidad legislativa plena, sin pasar por el Pleno.