La consolidaci¨®n fiscal auton¨®mica
Las comunidades han reducido el gasto en un 9% en cinco a?os
Espa?a est¨¢ en pleno proceso de consolidaci¨®n fiscal. En 2011 el d¨¦ficit era del 9,3% y en 2015 se ha situado en el 5% del PIB. Aunque el esfuerzo de las comunidades aut¨®nomas durante este proceso ha sido similar al de la Administraci¨®n central, la diferencia reside en c¨®mo se ha conseguido. El Estado lo ha logrado principalmente gracias a la subida de ingresos, mientras que las comunidades lo hicieron reduciendo el gasto. En concreto, desde 2011, las comunidades han reducido el gasto en un 9%, mientras que el Estado lo ha hecho en un 4% y la Seguridad Social lo ha aumentado en un 3%.
No es de extra?ar, por tanto, que gastos como la sanidad y la educaci¨®n, que est¨¢n en manos de las autonom¨ªas, se hayan reducido un 7% y un 16% respectivamente. Las comunidades han hecho este incre¨ªble esfuerzo de consolidaci¨®n fiscal con un sistema de financiaci¨®n auton¨®mica claramente mejorable. En primer lugar, es un sistema con una escasa corresponsabilidad fiscal. En concreto, las autonom¨ªas son responsables de aproximadamente el 32% del total del gasto de las Administraciones P¨²blicas pero solo tienen capacidad normativa sobre el 16% del total de los ingresos.
En segundo lugar, tenemos un sistema de entregas a cuenta y de liquidaciones que hace los ingresos de las comunidades muy vol¨¢tiles. El Estado adelanta los ingresos seg¨²n las previsiones de recaudaci¨®n (por ejemplo, las entregas a cuenta) y dos a?os m¨¢s tarde si la recaudaci¨®n final fue superior el Estado compensa a la comunidad con una transferencia adicional, o viceversa. Esta volatilidad a?adida introduce una dificultad adicional en la gesti¨®n de los ingresos de las comunidades aut¨®nomas.
Nuestro Observatorio Fiscal y Financiero prev¨¦ que las autonom¨ªas van a cumplir su objetivo de d¨¦ficit agregado gracias a la liquidaci¨®n positiva de 8.000 millones recibida este a?o. Esto es una buena noticia sin duda, pero realza nuestro punto anterior de porque otros a?os las comunidades no han cumplido en gran medida por culpa de liquidaciones bajas, e incluso negativas. Dado que va a ser muy dif¨ªcil seguir bajando los gastos, creemos que para resolver la crisis fiscal va a ser necesario reformar el sistema de financiaci¨®n.
Esta reforma debe pasar inevitablemente por dar estabilidad a los ingresos auton¨®micos y por mejorar la corresponsabilidad fiscal. Para lo primero, urge modificar e incluso eliminar el absurdo sistema de entregas a cuenta y liquidaciones. Para lo segundo, debemos dotar a las comunidades de mayor capacidad normativa sobre su recaudaci¨®n. Es pueril tener un sistema en el que las autonom¨ªas son responsables de gestionar gastos tan sensibles como la Sanidad y la Educaci¨®n y al mismo tiempo con una capacidad normativa sobre ingresos muy limitada.
J. Ignacio Conde-Ruiz y Juan Rubio-Ram¨ªrez?son investigadores de la Fundaci¨®n de Estudios de Econom¨ªa Aplicada (FEDEA).
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