El Constitucional anula la ley del refer¨¦ndum y sit¨²a al Parlament fuera del derecho

Pocas veces una norma emanada de un Parlamento espa?ol ha incurrido en tantos vicios de inconstitucionalidad. El tribunal, por unanimidad de sus 12 magistrados, declar¨® ayer inconstitucional y anul¨® la Ley 19/2017 del Refer¨¦ndum de Autodeterminaci¨®n de Catalu?a. Esta norma sirvi¨® de base para la consulta popular del pasado 1 de octubre pese a haber quedado suspendida tras el recurso presentado por el Gobierno el 7 de septiembre, al d¨ªa siguiente de su aprobaci¨®n en el Parlament con los votos de la mayor¨ªa independentista de Junts pel S¨ª y los antisistema de la CUP.

La ley del refer¨¦ndum forma, junto con la llamada ley de transitoriedad jur¨ªdica, el entramado normativo con el que la Generalitat pretende sustentar la ruptura de Catalu?a con el resto de Espa?a. La norma se basa en un pretendido derecho de autodeterminaci¨®n de ese territorio a trav¨¦s de una lectura singular de los tratados internacionales suscritos por Espa?a.

En la introducci¨®n de la sentencia, el Constitucional desmonta este argumento. El tribunal recuerda que la Ley Fundamental no reconoce la posible secesi¨®n unilateral de una parte del territorio nacional, y hace hincapi¨¦ en que las resoluciones de Naciones Unidas que regulan el derecho de autodeterminaci¨®n lo limitan de forma "inequ¨ªvoca" a pueblos sometidos "a una subyugaci¨®n, dominaci¨®n y explotaci¨®n extranjeras", esto es, colonias o minor¨ªas oprimidas dentro de un Estado.

Fuera de esos supuestos, recuerda el Constitucional, "todo intento encaminado a quebrantar total o parcialmente la unidad nacional y la integridad territorial de un pa¨ªs es incompatible con los prop¨®sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas".

La sentencia, redactada por el magistrado Andr¨¦s Ollero, observa tres grandes bloques de inconstitucionalidad en la ley del refer¨¦ndum, cuyos art¨ªculos fueron vulnerados por la propia Generalitat para llevar a cabo la consulta del 1 de octubre. El m¨¢s relevante tiene que ver con la propia esencia de la norma. Seg¨²n el tribunal, el texto vulnera principios como "la soberan¨ªa nacional, residenciada en el pueblo espa?ol, la unidad misma de la naci¨®n constituida en Estado social y democr¨¢tico de derecho, y la propia supremac¨ªa de la Constituci¨®n, a la que est¨¢n sujetos todos los poderes p¨²blicos y tambi¨¦n, por tanto, el Parlamento de Catalu?a".

"Afecta a todos"

La ley del refer¨¦ndum coloca a Catalu?a como sujeto pol¨ªtico soberano, lo que choca frontalmente con el art¨ªculo 1 de la Constituci¨®n. Y aplicando este principio al refer¨¦ndum dicta: "Lo que a todos afecta, es decir, la permanencia o no de ese Estado com¨²n en que Espa?a qued¨® constituida, no podr¨ªa, llegado el caso, sino ser reconsiderado y decidido tambi¨¦n por todos". Lo contrario, se?ala "entra?ar¨ªa, con la ruptura de la unidad de la ciudadan¨ªa, la quiebra, en t¨¦rminos jur¨ªdico-constitucionales, de la naci¨®n de todos".

El Constitucional insiste en la posibilidad de "revisi¨®n total" de la Ley Fundamental siguiendo los cauces en ella previstos. Cambiar la Constituci¨®n utilizando otra v¨ªa supondr¨ªa "liberar al poder p¨²blico de toda sujeci¨®n a derecho, con da?o irreparable para la libertad de los ciudadanos".

La C¨¢mara auton¨®mica ha aprobado la ley del refer¨¦ndum con "desconocimiento pleno" de la lealtad constitucional y del principio democr¨¢tico, seg¨²n la sentencia. Con ello, el Parlament "se ha situado por completo al margen del derecho, ha entrado en una inaceptable v¨ªa de hecho, ha dejado declaradamente de actuar en el ejercicio de sus funciones constitucionales y estatutarias". Adem¨¢s, la C¨¢mara "ha puesto en riesgo m¨¢ximo, para todos los ciudadanos de Catalu?a, la vigencia y efectividad de cuantas garant¨ªas y derechos preservan para ellos la Constituci¨®n y el mismo Estatuto". De esta forma, advierte, ha dejado a los ciudadanos "a merced de un poder que dice no reconocer l¨ªmite alguno".