Euskadi busca un nuevo Estatuto con el derecho a decidir como principal escollo
Una mayor¨ªa parlamentaria de PNV, EH Bildu y Podemos apoya que el nuevo pacto estatutario reconozca la libre determinaci¨®n
El Estatuto vasco de Gernika, coet¨¢neo del Estatut catal¨¢n de Sau, cumpli¨® el pasado 25 de octubre 38 a?os de su aprobaci¨®n en refer¨¦ndum con un 90,27% de votos favorables y apoyado por todos los partidos pol¨ªticos, salvo la izquierda independentista (entonces Herri Batasuna) y la Alianza Popular (hoy PP). Fue el primero de los aprobados en Espa?a, el ¨²nico que todav¨ªa no ha sido reformado y recoge 37 transferencias que a¨²n no han sido traspasadas del Estado al Pa¨ªs Vasco, seg¨²n el ¨²ltimo c¨®mputo del Gobierno vasco.
El principal intento de actualizaci¨®n del Estatuto vasco se produjo en 2004, mediante el llamado plan Ibarretxe, tramitado con el apoyo exclusivo de los nacionalistas y rechazado en el Congreso. Tras aquel sonado fracaso, el Parlamento vasco constituy¨® en febrero de 2014 la Ponencia de Autogobierno, un grupo de trabajo que se encarga de acordar ¡°con el m¨¢ximo consenso posible¡± los procedimientos legales para la actualizaci¨®n del Estatuto (47 art¨ªculos y 10 disposiciones: una adicional y nueve transitorias). Esta ponencia acaba de registrar las propuestas y modelos de reforma estatutaria presentadas por cada uno de los grupos parlamentarios y entra ahora en su fase decisiva: la elaboraci¨®n de un texto articulado que debe aprobar la C¨¢mara vasca y ser ratificado en ¨²ltima instancia por la ciudadan¨ªa vasca en una consulta vinculante que el lehendakari, I?igo Urkullu, quiere que sea pactada con el Estado, antes de su tramitaci¨®n definitiva ante las Cortes Generales.
Sobre la mesa de discusi¨®n se abre un abanico de planteamientos para fijar el ¡°nuevo estatus jur¨ªdico-pol¨ªtico¡±, en la mayor¨ªa de los casos con un claro objetivo de ampliar el autogobierno vasco. El PNV abandera una reforma estatutaria que consagre la ¡°cosoberan¨ªa¡± del Pa¨ªs Vasco en un Estado confederal; EH Bildu apuesta por una Euskal Herria soberana constituida como una ¡°rep¨²blica vasca confederal¡±; Podemos Euskadi se decanta por aplicar el modelo quebequ¨¦s; los socialistas vascos plantean m¨¢s autogobierno en una Espa?a de corte federal, y el PP solo admite cambios en el Estatuto que no impliquen modificar el actual Estado de las Autonom¨ªas. Una mayor¨ªa parlamentaria, formada por el PNV, EH Bildu y Podemos, apoya que el nuevo pacto estatutario reconozca el derecho a decidir. Este ser¨¢ el principal escollo de la discusi¨®n pol¨ªtica.
La f¨®rmula confederal del lehendakari
El itinerario marcado por el lehendakari Urkullu se aleja de la v¨ªa separatista adoptada por las instituciones catalanas y se encamina por la senda del acuerdo, primero entre vascos y despu¨¦s con el Estado. El PNV parte del principio de que el futuro acuerdo de actualizaci¨®n del autogobierno vasco ¡°debe reconocer la identidad nacional del pueblo vasco¡± y su aceptaci¨®n como ¡°un sujeto jur¨ªdico y pol¨ªtico con derecho y capacidad para decidir sobre su futuro, a ser consultado y a que su voluntad democr¨¢ticamente expresada sea respetada¡±. ¡°El reconocimiento del derecho de decisi¨®n que debe proyectarse sobre las naciones hist¨®ricas debiera arbitrarse mediante una reforma constitucional¡±, asegura el PNV en su propuesta de reforma estatutaria, de 62 p¨¢ginas.
El lehendakari ha aprovechado su reciente visita a Quebec (Canad¨¢) ¡ªcelebr¨® refer¨¦ndums de independencia en 1980 y 1995 en los que gan¨® el no¡ª para poner a este pa¨ªs como ejemplo de c¨®mo deber¨ªa gestionar el Gobierno espa?ol las aspiraciones nacionales de Euskadi y Catalu?a.
El partido que preside Andoni Ortuzar invoca la necesidad de reestructurar el sistema de relaci¨®n pol¨ªtico-institucional entre el Estado espa?ol y Euskadi, mediante un sistema de ¡°relaci¨®n bilateral fundamentado en el reconocimiento previo de ambas partes como sujetos pol¨ªticos¡±, similar al que inspir¨® y ha imperado con el Concierto Econ¨®mico.
Urkullu y su partido defienden que el nuevo estatuto debe consagrar el principio de que ¡°Euskadi es una naci¨®n pol¨ªtica en un Estado descentralizado y plurinacional¡±. La reforma estatutaria deber¨ªa ¡°institucionalizar¡± el derecho de la ciudadan¨ªa a ser consultada sobre su futuro ¡°de manera legal y pactada¡± conjugando los principios democr¨¢tico y de legalidad. ¡°Considero que es necesario habilitar cauces legales para que las comunidades pol¨ªticas [como Euskadi, Galicia y Catalu?a] que quieran consultar a la ciudadan¨ªa sobre su futuro puedan hacerlo con plenas garant¨ªas¡±, dijo el lehendakari en el debate de Pol¨ªtica General en el Parlamento en septiembre pasado.
Para fijar su posici¨®n sobre la reforma y ampliaci¨®n del Estatuto, Urkullu ha abogado por ¡°alcanzar un acuerdo/pacto que asuma el concepto de cosoberan¨ªa o soberan¨ªa compartida¡±. Y la f¨®rmula que plantea para que se plasme la ¡°redistribuci¨®n de la soberan¨ªa¡± en el conjunto de Espa?a pasa por la constituci¨®n de ¡°un Estado confederal¡±.
El PNV sostiene que la redacci¨®n de un proyecto pol¨ªtico y jur¨ªdico de reforma del actual Estatuto de Autonom¨ªa debe refrendarlo el Parlamento vasco y, antes de iniciarse su tramitaci¨®n ante las Cortes Generales, se tendr¨ªa que someter a una ¡°consulta habilitante¡± por parte de la ciudadan¨ªa vasca.
La ruptura total de EH Bildu
Para la coalici¨®n abertzale ser¨ªa un fracaso cualquier logro en la reforma estatutaria que no permita alumbrar la independencia vasca. EH Bildu, en su propuesta actualizada hecha p¨²blica este mismo mes, se fija como objetivo la creaci¨®n de una ¡°rep¨²blica confederal vasca¡±, siempre que as¨ª lo decidan los ciudadanos de Euskadi, Navarra y el Pa¨ªs Vasco franc¨¦s en procesos adecuados a cada una de estas regiones. A ese escenario se llegar¨ªa tras celebrarse un refer¨¦ndum habilitante sin el veto de los poderes del Estado a ejercer el derecho a decidir.
La hoja de ruta arrancar¨ªa con la aprobaci¨®n de un nuevo estatus pol¨ªtico que recoja el ejercicio del derecho a decidir como planteamiento nuclear. La mera formulaci¨®n de la propuesta de EH Bildu (se detalla en 16 folios) pone en evidencia su prop¨®sito: ¡°Construyendo una estructura institucional soberana basada en el derecho a decidir¡±. Propone en una primera fase aprobar el Estatuto en el Parlamento y someterlo a votaci¨®n en una consulta cuyo resultado ser¨ªa vinculante. Si una mayor¨ªa se decanta por la independencia, EH Bildu abre la puerta a una segunda fase del proceso: ¡°negociar con el Gobierno de Madrid¡± las v¨ªas y mecanismos para ejecutar el mandato popular. En el caso de que la posici¨®n del Estado ¡°fuera la de cerrarse en banda¡±, propone iniciar ¡°una v¨ªa propia para acceder a la soberan¨ªa¡±.
Podemos se inspira en Quebec
Podemos Euskadi aspira a la consecuci¨®n de una Euskadi ¡°cosoberana, con soberan¨ªa compartida¡± en el marco de un Estado de corte federal o confederal y de ¡°libre adhesi¨®n¡±. Podemos plantea aplicar el modelo canadiense-quebequ¨¦s mediante un ¡°pacto de claridad¡± que habilite ¡°mecanismos legales¡± y permita celebrar en Espa?a ¡°consultas pactadas¡± sobre el modelo territorial, en las que la ciudadan¨ªa vasca pudiese optar por el autonomismo, el federalismo o la independencia.
Podemos aboga por disociar la reforma estatutaria del modelo de relaci¨®n que Euskadi tendr¨ªa con el Estado. El documento presentado por este partido en septiembre pasado, de 98 p¨¢ginas, plantea abordar ambas cuestiones por separado, aunque de forma simult¨¢nea. Por un lado, propone tramitar la aprobaci¨®n de un nuevo Estatuto vasco que deber¨ªa aceptar que ¡°Euskadi es una naci¨®n¡± y, por otro, alcanzar un ¡°pacto de claridad¡± entre los partidos vascos que, una vez elevado al Congreso de los Diputados, sancione una ley que contemple la celebraci¨®n de un refer¨¦ndum de autodeterminaci¨®n, siguiendo el modelo aprobado en 1998 por la Corte Suprema de Canad¨¢.
Si se diera el caso, y se aceptara la convocatoria de ese refer¨¦ndum, Podemos no oculta sus preferencias por crear ¡°un Estado federal o confederal¡± en el que Euskadi gozar¨ªa de ¡°soberan¨ªa compartida o cosoberan¨ªa¡±. Esta f¨®rmula guarda ciertas similitudes con la v¨ªa confederal que el lehendakari ya ha adelantado en el Parlamento.
El modelo federal de los socialistas
El PSE-EE apuesta por una reforma de la Constituci¨®n que establezca un modelo de Estado federal como paso previo o simult¨¢neo a la actualizaci¨®n del marco competencial del Estatuto de Gernika con el fin de evitar conflictos cruzados que se dan ahora y garantice la lealtad entre las diferentes administraciones. ¡°Los socialistas queremos que los vascos voten un Estatuto renovado en esta legislatura en un refer¨¦ndum legal¡±, sostiene la secretaria general de los socialistas vascos, Idoia Mendia.
Este partido considera que el Estatuto, ¡°la Constituci¨®n interna¡± de los vascos, seg¨²n recoge su propuesta de 46 folios, configura un modelo de autonom¨ªa pol¨ªtica y econ¨®mica que se encuentra ¡°entre los m¨¢s avanzados del mundo¡±, sin parang¨®n el Derecho comparado y ¡°deseado por las comunidades nacionales semejantes¡± en otros pa¨ªses.
La propuesta socialista no sacraliza el concepto de ¡°naci¨®n¡±, aunque matiza que su inclusi¨®n en el nuevo texto estatutario ¡°no presupone el derecho pol¨ªtico [de la comunidad vasca] a constituirse en Estado¡±, como recoge la doctrina del Consejo de Europa. Tambi¨¦n plantea llevar a cabo una ¡°reforma hacia adentro¡± que clarifique la organizaci¨®n institucional y competencial en el ¨¢mbito vasco que termine con ¡°la multitud de ineficiencias, solapamientos y duplicidades¡± existentes en la actualidad en el entramado institucional que forman el Gobierno auton¨®mico, las tres diputaciones y los 251 ayuntamientos.
La propuesta socialista se?ala que el derecho a decidir "no existe como tal en la pr¨¢ctica internacional" y se trata de "una argucia ret¨®rica para invocar el derecho a la autodeterminaci¨®n". Y considera que si alguna fuerza pol¨ªtica quiere recogerlo en el ordenamiento vasco para que una comunidad de Espa?a pueda escindirse y constituir un Estado separado, "debe exponerlo a la sociedad sin subterfugios terminol¨®gicos" y mediante "la aceptaci¨®n de la legalidad actual y de los procedimientos para su reforma".
El PP quiere perfeccionar el Estatuto
Los populares parten del principio de que la Constituci¨®n y el Estatuto de Gernika ¡°vertebran y articulan Euskadi como la regi¨®n europea con el nivel de competencias y autogobierno m¨¢s amplio del mundo¡±. Ambos textos legales, expone el PP en su propuesta de 10 folios, configuran ¡°por primera vez un verdadero ¨¢mbito propio de decisi¨®n para Euskadi con contenido real¡±. Es por ello que este partido se muestra el m¨¢s inmovilista ante una reforma integral del Estatuto.
Cualquier reformulaci¨®n estatutaria debe respetar dos premisas ¡°b¨¢sicas¡±: que una hipot¨¦tica reforma obtenga al menos el mismo respaldo de la ¡°ampl¨ªsima mayor¨ªa¡± de la sociedad vasca en 1979 y se realice ¡°respetando las reglas de juego, la legalidad¡± que emana de la Constituci¨®n.
El PP entiende que el Estado auton¨®mico descentralizado vigente desde el 78 ¡°ha contribuido de manera decisiva al desarrollo de Espa?a y de Euskadi¡±, por lo que deber¨ªa tocarse lo menos posible el Estatuto, y solo para perfeccionar su funcionamiento. No obstante, abre la puerta a realizar reformas para propiciar ¡°una clarificaci¨®n competencial¡± en el Pa¨ªs Vasco: ¡°Creemos que las reformas que necesita Euskadi no son tanto de su Estatuto de Autonom¨ªa, como de las normas que vertebran pol¨ªtica y administrativamente¡± esta comunidad.
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