El bloqueo de PP y Ciudadanos frena la actividad legislativa en el Congreso

El PP logr¨® en las pasadas elecciones 134 esca?os en el Congreso de los Diputados, a los que agrega los tres de sus coaligados (Uni¨®n del Pueblo Navarro y Foro Asturias). Una suma, con todo, insuficiente para alcanzar la mayor¨ªa de la C¨¢mara, que est¨¢ fijada en 176 votos. Sin embargo, no le han faltado recursos para preservar las leyes que impuls¨® bajo su mayor¨ªa absoluta y frenar las iniciativas de la oposici¨®n.

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Un Congreso con freno

La fantas¨ªa de que era un Gobierno en minor¨ªa que se iba a someter a la oposici¨®n se desmoron¨® r¨¢pidamente. Por una parte, dispone de capacidad de veto. Al cumplirse un a?o de legislatura el Gobierno ya hab¨ªa neutralizado 70 iniciativas legislativas de la oposici¨®n. Muchas de ellas, mediante el veto a trav¨¦s de la Mesa del Congreso bajo el argumento de que afectaban a los Presupuestos Generales del Estado, una prerrogativa que la Constituci¨®n y el reglamento de la C¨¢mara conceden al Gobierno. El presidente del Ejecutivo, Mariano Rajoy, ha considerado justificados los vetos aduciendo que hubieran incrementado el d¨¦ficit en 30.000 millones, un 3% del PIB.

Como reproch¨® la portavoz del PSOE, Margarita Robles, a Rajoy en la ¨²ltima sesi¨®n de control, el Gobierno solo ha aprobado 14 proyectos de ley, nueve de ellos a instancias de la Uni¨®n Europea, y el resto relacionados con el Concierto y el Cupo vascos. Pero ha vetado 44 proposiciones de ley, la mayor¨ªa relacionadas con medidas para los parados, dependientes o sectores m¨¢s d¨¦biles de la poblaci¨®n, como la presentada por el PSOE para modificar el acceso y mantenimiento de pensiones no contributivas o la de medidas para el autoconsumo el¨¦ctrico, propuesta conjuntamente por PSOE, Unidos Podemos, ERC, PNV y Grupo Mixto. Doce de ellas proven¨ªan de los Parlamentos auton¨®micos; las otras 32, de los grupos de la oposici¨®n.

El Grupo Socialista ha denunciado que el Gobierno est¨¢ vetando leyes que no tienen impacto presupuestario en el ejercicio en vigor, lo cual constituye una novedad y contradice el informe de los letrados de la C¨¢mara. Pero la Mesa, con mayor¨ªa del PP y Ciudadanos, acepta vetos con supuesto impacto presupuestario a ejercicios futuros y ¡°condiciona la iniciativa legislativa de forma injustificada y no prevista en la Constituci¨®n¡±.

Ante esa situaci¨®n, la oposici¨®n aun¨® esfuerzos y el pleno de la C¨¢mara aprob¨® el pasado 24 de octubre, con los votos en contra del PP y Ciudadanos, una propuesta de reforma del reglamento para limitar la capacidad de veto del Gobierno a las iniciativas legislativas de la oposici¨®n, un conflicto entre instituciones que ha llegado al Tribunal Constitucional y que Unidos Podemos quiere elevar al Tribunal Europeo. Pero esta medida, pese a salir adelante en la C¨¢mara, inicia un tortuoso recorrido de resultados inciertos.

La Mesa es la barrera de defensa del PP. Y para su eficacia es b¨¢sico el acuerdo de Gobierno que firm¨® con Ciudadanos. Aunque juntos no alcanzan la mayor¨ªa absoluta en la C¨¢mara, en cambio, disponen de cinco de los nueve miembros de este ¨®rgano clave para la organizaci¨®n del trabajo parlamentario y buena sinton¨ªa en muchos asuntos. Para ello fue importante la abstenci¨®n de los partidos nacionalistas, en julio de 2016, que propici¨® que Ana Pastor fuera presidenta de la C¨¢mara y ahorm¨® la Mesa.

Pr¨®rrogas indefinidas

La ampliaci¨®n de los plazos de enmienda de los proyectos aprobados por la C¨¢mara constituye un eficaz instrumento retardatario para el Gobierno con la colaboraci¨®n de Ciudadanos. La Mesa puede prorrogar de forma indefinida el plazo de enmiendas a las proposiciones y dejarlas obstruidas. En este apartado hay atascadas unas 20 iniciativas, como las que pretenden modificar el legado legislativo de la mayor¨ªa absoluta del PP. Entre ellas, las de derogaci¨®n de la Ley de Seguridad Ciudadana (aplazada en 27 ocasiones) o la de reforma de la LOMCE (30 aplazamientos en dos a?os).

En ese pozo yace tambi¨¦n la propuesta de ERC para recuperar la justicia universal (30 aplazamientos); la iniciativa popular para modificar el copago en la dependencia (28); la del PSOE para la derogaci¨®n de la ley mordaza (27); la de Unidos Podemos sobre la fijaci¨®n de la cuant¨ªa del salario m¨ªnimo interprofesional (38); la del PNV para reformar la Ley de Secretos Oficiales (36), o la que presentaron los socialistas para reformar las reglas para el ejercicio de la gracia del indulto (28).

La oposici¨®n ha constatado en este tiempo que el Parlamento, como pudiera aparentar tras las elecciones, no es el que gobierna. Adem¨¢s, ve que las posibilidades de que salgan adelante las iniciativas aprobadas en contra del PP y Ciudadanos, a menudo, con gran impacto medi¨¢tico, son ¡°escasas¡±.