El Gobierno de Rajoy us¨® la misma v¨ªa que S¨¢nchez en 23 enmiendas a leyes

El atajo legal que ha puesto en marcha el Ejecutivo para lograr aprobar a tiempo los Presupuestos ha suscitado una furibunda reacci¨®n del Partido Popular,que ha calificado de "esc¨¢ndalo" la maniobra, y est¨¢ buscando f¨®rmulas para frenarlo.?Sin embargo, esta f¨®rmula ha sido utilizada de manera recurrente por los diferentes Gobiernos desde que regres¨® la democracia y durante la ¨²ltima legislatura completa del expresidente Mariano Rajoy (la que fue de 2011 a 2015) se us¨® al menos durante la tramitaci¨®n de 14 proyectos o reformas de ley para introducir 23 enmiendas a leyes que no ten¨ªan relaci¨®n con el texto supuestamente enmendado.

El procedimiento es simple: el Gobierno de turno introduce una enmienda en una ley que cambia o modifica otra ley, de igual o menor rango, que en realidad tiene poco o nada que ver con la norma en la que se introduce la enmienda. Por ejemplo, en este ¨²ltimo caso,?el grupo socialista ha registrado en el Congreso una enmienda a una reforma de la ley del Poder Judicial para mejorar la formaci¨®n de los jueces en la lucha contra la violencia machista en la que ha introducido un cambio que reforma la ley de estabilidad presupuestaria y elimina la capacidad de veto del Senado, controlado por el PP.

El primer Gobierno de Mariano Rajoy aprovech¨®, por ejemplo, la ley de segunda oportunidad para cambiar asuntos relacionados con los seguros de salud, o para modificar la ley del juego. Tambi¨¦n se us¨® la ley del voluntariado para cambiar el estatuto marco del personal de los servicios de salud e incluso una ley de reutilizaci¨®n de la informaci¨®n del sector p¨²blico se emple¨® para cambiar la ley de t¨¦cnicas de reproducci¨®n asistida, algo que result¨® especialmente pol¨¦mico.?

Esta v¨ªa fue tambi¨¦n la empleada tras la abdicaci¨®n de Juan Carlos I, en 2014, para garantizar el aforamiento de los Reyes em¨¦ritos, la reina Letizia y la princesa de Asturias. Se hizo modificando la Ley Org¨¢nica del Poder Judicial mediante dos enmiendas a la ley de racionalizaci¨®n del sector p¨²blico. El PSOE justific¨® entonces su abstenci¨®n en el Congreso precisamente en que la f¨®rmula empleada era muy cuestionable porque limitaba el debate y daba la impresi¨®n de que el Ejecutivo trataba de ocultar algo o proteger a personas concretas.

Si embargo, unos a?os antes, el Gobierno de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero hab¨ªa recurrido a esta f¨®rmula, por ejemplo, para modificar la renovaci¨®n del Tribunal Constitucional en una norma que en principio serv¨ªa para simplificar la papeleta del Senado. Adem¨¢s, en varios de los presupuestos que se aprobaron durante las dos legislaturas de Zapatero se introdujeron enmiendas adicionales que modificaban otras leyes. Por ejemplo, en 2007 se aprovecharon los presupuestos para crear el rango de teniente general en la Guardia Civil y en 2008 para constituir la Comisi¨®n Nacional del Sector Postal. Zapatero hab¨ªa eliminado poco despu¨¦s de llegar al cargo la llamada ley de Acompa?amiento de los Presupuestos, que casi sistem¨¢ticamente se usaba para aprobar otras iniciativas relativamente urgentes que no ha dado tiempo de abordar ese a?o. El Gobierno socialista decidi¨® suprimirla al considerar que se utilizaba de ¡°forma abusiva¡± para modificar otras leyes.

Durante los dos mandatos de Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar tambi¨¦n se utiliz¨® este sistema. Por ejemplo, en 2003, para incluir?en la Ley de Arbitraje, que en aquel momento se tramitaba en el Senado, una modificaci¨®n del C¨®digo Penal para tipificar como delito penal la posible convocatoria de consultas populares por medio de refer¨¦ndum que preve¨ªa el Plan Ibarretxe. Esta enmienda fue anulada por el Tribunal Constitucional y la sentencia est¨¢ entre las esgrimidas ahora por el PP para pedir la anulaci¨®n de la enmienda que les quita el poder de veto en el Senado.