Espa?a firma un nuevo marco con Reino Unido sobre Gibraltar a tres d¨ªas de las elecciones andaluzas

El Brexit ha forzado a Reino Unido a pactar con Espa?a el mayor acuerdo bilateral sobre Gibraltar en m¨¢s de una d¨¦cada. Los Gobiernos espa?ol y brit¨¢nico han firmado este jueves ese nuevo marco ¡ªcuatro memorandos de entendimiento sobre las ¨¢reas m¨¢s conflictivas en la relaci¨®n con el Pe?¨®n¡ª que entrar¨¢ en vigor en el momento del divorcio brit¨¢nico. La escenificaci¨®n de este pacto, que busca un v¨ªnculo m¨¢s equilibrado entre el Pe?¨®n y el Campo de Gibraltar, regi¨®n andaluza lastrada por el paro y los problemas de tr¨¢fico ilegal, se produce a menos de tres d¨ªas de las elecciones en Andaluc¨ªa.

Los cuatro textos, a los que ha tenido acceso EL PA?S, llevan ya la firma del ministro de Exteriores, Josep Borrell, seg¨²n ha confirmado ¨¦l mismo por la ma?ana y ha ratificado a ¨²ltima hora un comunicado del ministerio. Tambi¨¦n la de David Lidington, n¨²mero dos del Gobierno brit¨¢nico y encargado del Brexit. Esos acuerdos, relativos al tabaco, el medio ambiente, la cooperaci¨®n aduanera y policial y los derechos de los trabajadores transfronterizos, representan el primer entendimiento aparentemente viable entre Madrid y Londres respecto a un asunto que los enfrenta desde hace 300 a?os. Ya hubo otro intento ambicioso en 2006, con los llamados acuerdos de C¨®rdoba,?pero no llegaron a aplicarse por desconfianza entre las partes.

Pese al avance, los efectos de este esquema son limitados ¡ªen principio solo regir¨¢n durante el llamado periodo de transici¨®n del Brexit, menos de dos a?os¡ª y su nivel de ambici¨®n, inferior al que buscaba Espa?a cuando inici¨® la negociaci¨®n. Los cuatro textos recogen en sus primeros p¨¢rrafos que ninguno de estos acuerdos de cooperaci¨®n ¡°conllevar¨¢ una modificaci¨®n de las respectivas posiciones jur¨ªdicas del Reino de Espa?a y de Reino Unido respecto de la soberan¨ªa y jurisdicci¨®n de Gibraltar¡±. Es decir, que el Gobierno espa?ol no podr¨¢ servirse de este marco para hablar de cosoberan¨ªa, al menos hasta que expire su vigencia (en principio, en enero de 2021).

Los compromisos m¨¢s concretos figuran en el cap¨ªtulo del tabaco. El texto constata que ¡°todas las partes interesadas han convenido en la necesidad de reducir el diferencial del precio de los productos del tabaco¡± entre ambos territorios. La brecha que existe entre el precio al que se venden en Gibraltar, con una fiscalidad casi inexistente, y el de Espa?a hace muy atractivo el contrabando del Pe?¨®n a territorio espa?ol. Para evitarlo, el diferencial no podr¨¢ superar el 32% del precio medio en junio de 2020, seg¨²n precisa el texto. En la actualidad, la brecha m¨ªnima es del 48%, seg¨²n datos del Ministerio de Exteriores. Tras a?os sin ning¨²n marco de entendimiento en este terreno, el Gobierno de Gibraltar se declara en el memorando ¡°preocupado por las consecuencias del tabaco para la salud y por la existencia de un comercio il¨ªcito¡±. Espa?a hab¨ªa reclamado en numerosas ocasiones esta medida, sin lograr arrancar compromisos concretos.

El resto de documentos se basan principalmente en el intercambio de informaci¨®n y en la creaci¨®n de comit¨¦s conjuntos para gobernar la compleja relaci¨®n con la colonia brit¨¢nica, considerada por Espa?a un para¨ªso fiscal. Consciente de que la regi¨®n espa?ola que circunda el Pe?¨®n es objeto de todo tipo de tr¨¢ficos il¨ªcitos, ambos territorios consagran una cooperaci¨®n policial acorde con los principios de la UE. Las autoridades se comprometen a transferirse datos relativos a investigaciones financieras y patrimoniales, as¨ª como a colaborar en delitos de seguridad vial, blanqueo de capitales y contrabando de estupefacientes.

Terrenos ganados al mar

Respecto al medio ambiente, se establecer¨¢ una comisi¨®n t¨¦cnica para intercambiar informaci¨®n relevante, con la posibilidad de hablar de ¡°recuperaci¨®n de tierras¡±, seg¨²n precisa el texto, que en la versi¨®n inglesa alude literalmente a ¡°reclamaci¨®n de tierras¡±. Se trata de la pr¨¢ctica que ha realizado Gibraltar de ganar artificialmente terreno al mar mediante la colocaci¨®n de cemento y otros materiales (el llamado relleno) en aguas cuya soberan¨ªa se disputan Madrid y Londres. Espa?a ha criticado duramente este comportamiento, que supone realizar vertidos contaminantes al mar con el objetivo de expandir el Pe?¨®n. El texto consagra al menos la posibilidad de abordar este asunto en el momento en que la colonia, al igual que Reino Unido, abandone la UE, el 30 de marzo de 2019.

El texto m¨¢s vago, el relativo a los derechos de los ciudadanos, es el de mayor sensibilidad para las dos partes: las garant¨ªas de los ciudadanos a ambos lados de la verja. El motivo es que resulta menos controvertido y, por tanto, ha podido pactarse con m¨¢s alcance en el protocolo del Brexit incluido en el acuerdo general entre Bruselas y Londres, que los jefes de Estado y de Gobierno de la UE ratificaron el pasado domingo. El texto confirma la voluntad de cumplir lo establecido en ese protocolo europeo, relativo a la no discriminaci¨®n de los ciudadanos espa?oles con ocupaci¨®n o intereses en Gibraltar y viceversa. Tambi¨¦n crea una comisi¨®n conjunta para hacer seguimiento de este cap¨ªtulo.

A los cuatro memorandos se les unir¨¢ un tratado fiscal ¡ªpara intentar limitar la competencia desleal que ejerce la colonia¡ª, que se formalizar¨¢ m¨¢s adelante porque requiere tramitaci¨®n parlamentaria. Estos documentos de entendimiento llevan ya varios d¨ªas finalizados, pero su publicaci¨®n se ha retrasado a la espera de que se solventase el escollo principal de este proceso: la amenaza espa?ola de vetar el acuerdo general del Brexit por su disgusto con la forma como el acuerdo general del Brexit abordaba la cuesti¨®n de Gibraltar. Una vez cerrado en la cumbre europea, Madrid y Londres han avalado esta otra v¨ªa bilateral de entendimiento.