Espa?a realizar¨¢ inspecciones voluntarias del uso final de las armas que exporta
Si un pa¨ªs se niega a admitir estas inspecciones, el Ejecutivo deber¨¢ decidir si le vende armas.
Espa?a instaurar¨¢ un control a posteriori del destino ¨²ltimo de las armas que exporte para evitar que se desv¨ªen a grupos irregulares o se empleen en conflictos fuera del territorio del pa¨ªs comprador. El mecanismo, similar al que ya tienen Alemania o Suiza, incluir¨¢ inspecciones documentales y sobre el terreno, inspiradas en las previstas en los tratados de desarme, pero tendr¨¢ car¨¢cter voluntario, ya que requerir¨¢ del visto bueno del cliente. Si un pa¨ªs se niega a admitir estas inspecciones, el Gobierno deber¨¢ decidir si le vende armas.
La instauraci¨®n de un sistema de control a posteriori de las armas exportadas por Espa?a, que incluya inspecciones in situ, est¨¢ pendiente desde que entr¨® en vigor la Ley de Control del Comercio Exterior del Material de Defensa y Doble Uso en diciembre de 2007. El 11 de enero, el Consejo de Ministros acord¨® tramitar con car¨¢cter urgente una reforma del reglamento que desarrolla dicha ley y fuentes del departamento de Comercio aseguran que, pese a la disoluci¨®n de las Cortes, est¨¢ prevista aprobarla en marzo o abril.
En octubre de 2017, la Secretar¨ªa de Estado de Comercio cre¨® un grupo de trabajo para estudiar los modelos en vigor de control expost: principalmente, Estados Unidos, Alemania y Suiza. Excluido el primero, por su incomparable potencia econ¨®mica y pol¨ªtica, el Gobierno se ha inspirado en el modelo suizo, aunque con algunas variaciones.
La principal es que este tipo de control ¡°no se limitar¨¢ a ning¨²n pa¨ªs ni a ning¨²n tipo de armamento concreto, sino que tendr¨¢ car¨¢cter transversal y se decidir¨¢ caso por caso¡±, explica la secretaria de Estado de Comercio, Xiana M¨¦ndez. Fuentes de su departamento aclaran que estos controles se aplicar¨¢n preferentemente en zonas ¡°de especial sensibilidad¡± donde exista riesgo de uso inadecuado (en conflictos o para la violaci¨®n de derechos humanos) y se centrar¨¢, sobre todo, en el armamento letal (armas cortas y largas y munici¨®n), susceptibles de desv¨ªo hacia grupos irregulares o contrabando, y en los equipos de doble uso que pueden emplearse en programas nucleares militares y para la producci¨®n de misiles.
La inspecci¨®n correr¨¢ a cargo de equipos multidisciplinares integrados por militares y expertos que se apoyar¨¢n en la representaci¨®n diplom¨¢tica espa?ola en el pa¨ªs afectado. Comercio ha contado con la experiencia de la Unidad de Verificaci¨®n Espa?ola (UVE) del Estado Mayor de la Defensa, que controla el cumplimiento de los tratados internacionales de desarme.
Divisi¨®n en la UE
La aceptaci¨®n de estas inspecciones se incluir¨¢ en el contrato de venta del material militar y ser¨¢ regulada por un protocolo suscrito con el importador que otorgue las ¡°m¨¢ximas garant¨ªas¡± al equipo verificador. Se trata, por tanto, de un sistema que debe contar con el visto bueno y la cooperaci¨®n del cliente. Si este rechazara aceptarlo, el Gobierno podr¨ªa denegar el preceptivo permiso a la exportaci¨®n, aunque esa ser¨¢ una decisi¨®n pol¨ªtica a tomar en cada caso.
La inspecci¨®n, sostiene la secretaria de Estado, ¡°no puede ser desproporcionada ni ineficaz ni da?ar las relaciones diplom¨¢ticas con terceros pa¨ªses o la seguridad nacional. No queremos poner trabas adicionales a las exportaciones de material de defensa, sino aportar garant¨ªas¡±.
La reforma del reglamento de venta de armas incluir¨¢ la instauraci¨®n de un ¡°certificado reforzado de ¨²ltimo destino¡± que, adem¨¢s de prever estas inspecciones, incluir¨¢ la prohibici¨®n de utilizarlas fuera del territorio del pa¨ªs comprador. Esta cl¨¢usula, que se generaliza ahora, figura desde 2016 en las ventas de armas a los pa¨ªses del golfo P¨¦rsico implicados en la guerra de Yemen, aunque nadie ha verificado su cumplimiento.
M¨¦ndez reconoce que este sistema, para ser totalmente eficaz, deber¨ªan adoptarlo todos los socios de la UE y asegura que Espa?a intentar¨¢ que se extienda. Por ahora, solo Alemania hace inspecciones a posteriori (ha hecho cuatro desde 2016) y Suecia estudia instaurarlo para las armas ligeras. Otros grandes exportadores de armamento, como Francia, son muy reticentes.
El 25 de enero, a puerta cerrada, M¨¦ndez adelant¨® las l¨ªneas maestras del nuevo sistema a los portavoces de la Comisi¨®n de Defensa del Congreso.
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