El Tribunal de Cuentas alerta de ¡°falta de control¡± en la gesti¨®n de la dependencia

La gesti¨®n de la dependencia es un caos, como constata el Tribunal de Cuentas en un duro informe al que ha accedido EL PA?S. Cita ¡°falta de control¡±, ¡°deficiencias¡± e ¡°incoherencias¡± en las cuentas. El Gobierno transfiri¨® a las comunidades entre la implantaci¨®n de la ley en 2007 y el final de 2018 m¨¢s de 284 millones de forma indebida, en concepto del nivel m¨ªnimo de protecci¨®n, por el cual se abona a las autonom¨ªas una cantidad en funci¨®n del n¨²mero de beneficiarios, su grado de dependencia y los servicios que reciben. El tribunal detecta duplicidades y m¨²ltiples errores en la base de datos del Instituto de Mayores y Servicios Sociales (Imserso) que derivaron en pagos indebidos. Incluso hay expedientes de personas fallecidas. Tambi¨¦n hay errores en las bases de datos de las comunidades, que son competentes en la materia y cargan con el grueso de financiaci¨®n de la ley. En el documento se critica la elevada lista de espera y los plazos que soportan los usuarios: en el periodo se?alado tardaron, de media, 520 d¨ªas en completar todo el tr¨¢mite hasta que les reconocieron una prestaci¨®n.

El tribunal, cuyo informe est¨¢ en fase de alegaciones, fiscaliza la gesti¨®n de marzo de 2013 a diciembre de 2018. Al frente del Imserso en ese periodo estuvieron C¨¦sar Ant¨®n y Carmen Balfag¨®n, bajo el Gobierno del PP, y Carmen Orte, unos meses bajo el Ejecutivo socialista. Este es el organismo que gestiona el sistema de informaci¨®n de la dependencia (la base de datos inform¨¢tica a partir de lo que comunican las autonom¨ªas), que ahora depende del Ministerio de Derechos Sociales. El an¨¢lisis se centra en comprobar si se cumplieron las recomendaciones que el tribunal hab¨ªa formulado en 2013, cuando en otro informe ya dio un severo correctivo a la entidad. Gran parte de las deficiencias perduran. Advierte, adem¨¢s, de que el nuevo sistema de informaci¨®n, desarrollado a partir de 2012 precisamente para solventar errores, ¡°contin¨²a sin ofrecer garant¨ªas de fiabilidad¡±. La Fiscal¨ªa Anticorrupci¨®n investiga una presunta trama de contrataci¨®n irregular que afecta a las aplicaciones inform¨¢ticas del Imserso.

El caos de la dependencia

2.106 personas fallecidas se encontraban a final de 2018 de alta en la base inform¨¢tica del Imserso como beneficiarias de prestaciones.

2.019 fallecieron con la Ley de Dependencia ya en vigor.

Pero 87 hab¨ªan fallecido incluso antes del 1 de enero de 2007, cuando entr¨® en vigor la ley

En consecuencia, el Imserso pag¨® a las comunidades aut¨®nomas en concepto de nivel m¨ªnimo de protecci¨®n casi 12 millones de euros.

10,86 millones por fallecidos entre 2007 y 2018.

972 mil euros por fallecidos antes de 2007

Fuente: Tribunal de Cuentas.

EL PA?S

El caos de la dependencia

2.106 personas fallecidas se encontraban a final de 2018 de alta en la base inform¨¢tica del Imserso como beneficiarias de prestaciones.

2.019 fallecieron con la Ley de Dependencia ya en vigor.

Pero 87 hab¨ªan fallecido incluso antes del 1 de enero de 2007, cuando entr¨® en vigor la ley

En consecuencia, el Imserso pag¨® a las comunidades aut¨®nomas en concepto de nivel m¨ªnimo de protecci¨®n casi 12 millones de euros.

10,86 millones por fallecidos entre 2007 y 2018.

972 mil euros por fallecidos antes de 2007

Fuente: Tribunal de Cuentas.

EL PA?S

El caos de la dependencia

2.106 personas fallecidas se encontraban a final de 2018 de alta en la base inform¨¢tica del Imserso como beneficiarias de prestaciones.

2.019 fallecieron con la Ley de Dependencia ya en vigor.

Pero 87 hab¨ªan fallecido incluso antes del 1 de enero de 2007, cuando entr¨® en vigor la ley

En consecuencia, el Imserso pag¨® a las comunidades aut¨®nomas en concepto de nivel m¨ªnimo de protecci¨®n casi 12 millones de euros.

10,86 millones por fallecidos entre 2007 y 2018.

972 mil euros por fallecidos antes de 2007

Fuente: Tribunal de Cuentas.

EL PA?S

A lo largo de m¨¢s de 200 p¨¢ginas se reiteran numerosas deficiencias en la gesti¨®n. Por un lado, el tribunal analiz¨® la base de datos de solicitantes y beneficiarios del Imserso desde su implantaci¨®n al 31 de diciembre de 2018, periodo en que se han registrado 6,87 millones de solicitudes y 3,84 millones de personas han sido beneficiarias. Pero tambi¨¦n estudi¨® las bases de datos auton¨®micas. El tribunal constata ¡°numerosas incoherencias y falta de informaci¨®n verificada¡±, lo cual compromete ¡°su calidad y fiabilidad¡±.

Las inconsistencias llegan a tal punto que 87 personas que fallecieron antes de que la ley entrara en vigor estaban dadas de alta como beneficiarias, generando cerca de un mill¨®n de euros en pagos del Imserso a las comunidades en concepto de nivel m¨ªnimo. A 31 de diciembre de 2018 hab¨ªa en el sistema 2.106 expedientes cuyos titulares hab¨ªan muerto y por los que las autonom¨ªas recib¨ªan financiaci¨®n estatal (cerca de 12 millones de euros).

Si bien de 2013 a 2018 se han reducido los casos con incidencias o incoherencias, el tribunal manifiesta la ¡°falta de control por parte del Imserso¡±, ya que ¡°la tipolog¨ªa de anomal¨ªas y deficiencias se han visto incrementadas tras la implantaci¨®n¡± de la nueva aplicaci¨®n inform¨¢tica. Esta ha presentado numerosas incongruencias que el tribunal llama a revisar. De 2007 a 2018, el Imserso abon¨® a las comunidades cerca de 107 millones de euros por importes excesivos en m¨¢s de 125.000 expedientes. Tambi¨¦n hubo pagos por duplicado, entre otras incidencias.

¡°El Tribunal de Cuentas ratifica las graves deficiencias del sistema, sobre la veracidad de los datos oficiales y su manipulaci¨®n, que se?alamos cada a?o en los dict¨¢menes que publicamos¡±, considera Jos¨¦ Manuel Ram¨ªrez, presidente de la Asociaci¨®n de Directoras y Gerentes de Servicios Sociales, que lleva a?os monitorizando la dependencia. ¡°Pese a los ataques y desprecios en los a?os m¨¢s duros, en los que denunciamos el sufrimiento de las personas en situaci¨®n de dependencia en la m¨¢s absoluta soledad, con la persecuci¨®n continua de los gobernantes en aquel momento, tenemos la sensaci¨®n de que nuestra denuncia mereci¨® la pena¡±, a?ade.

El tribunal relata una inconsistencia en los datos tras otra. Apunta fallos en la migraci¨®n del primer sistema de informaci¨®n del Imserso al nuevo y que adem¨¢s este ¨²ltimo solo lo usaban dos comunidades a final de 2018, frente a las ocho que utilizaban el anterior (el resto emplea sus propias aplicaciones y env¨ªa su informaci¨®n). Al cruzar las bases de datos del Imserso y las autonom¨ªas, coinciden 877.117 beneficiarios, pero la informaci¨®n sobre 199.956 de ellos no es totalmente igual, algo que puede afectar al c¨¢lculo del nivel m¨ªnimo.

As¨ª, en el Imserso constan 76.072 beneficiarios que no aparecen en las bases de datos auton¨®micas. Solo en un mes, en diciembre de 2018, se produjo un ¡°abono indebido¡± a las comunidades estimado en 8,86 millones de euros. Pero, adem¨¢s, tras depurar los datos de beneficiarios, el tribunal calcula que hab¨ªa 54.847 reconocidos por las autonom¨ªas que no figuran en la aplicaci¨®n del Imserso, con lo cual las comunidades ¡°podr¨ªan haber dejado de percibir 5,3 millones¡± ese mes. Las deficiencias afectan a ambas partes.

Diferencias en las bases de datos

Entre los sistemas de informaci¨®n del Imserso

y las comunidades aut¨®nomas coinciden

877.117 beneficiarios a 31 de diciembre de 2018

Pero la informaci¨®n de 199.956

expedientes no es totalmente coincidente

As¨ª, el Imserso tiene registro

de 953.189 beneficiarios…

…pero las comunidades tienen 1.030.038 personas registradas.

Gasto en dependencia en 2018

Certificado por las CCAA

Total

7.604,12 millones de euros

1.327,00 millones de euros

17,45%

Aportaci¨®n de la Administraci¨®n General

del Estado a las comunidades

Fuente: Tribunal de Cuentas.

EL PA?S

Diferencias en las bases de datos

Entre los sistemas de informaci¨®n del Imserso

y las comunidades aut¨®nomas coinciden

877.117 beneficiarios a 31 de diciembre de 2018

Pero la informaci¨®n de 199.956

expedientes no es totalmente coincidente

As¨ª, el Imserso tiene registro

de 953.189 beneficiarios…

…pero las comunidades tienen 1.030.038 personas registradas.

Gasto en dependencia en 2018

Certificado por las CCAA

Total

7.604,12 millones de euros

1.327,00 millones de euros

17,45%

Aportaci¨®n de la Administraci¨®n General

del Estado a las comunidades

Fuente: Tribunal de Cuentas.

EL PA?S

Diferencias en las bases de datos

Entre los sistemas de informaci¨®n del Imserso y las comunidades aut¨®nomas coinciden

877.117 beneficiarios a 31 de diciembre de 2018

Pero la informaci¨®n de 199.956 expedientes

no es totalmente coincidente

As¨ª, el Imserso tiene registro de 953.189 beneficiarios…

…pero las comunidades tienen 1.030.038 personas registradas.

Gasto en dependencia en 2018

Certificado por las CCAA

Total

7.604,12 millones de euros

1.327,00 millones de euros

17,45%

Aportaci¨®n de la Administraci¨®n General

del Estado a las comunidades

Fuente: Tribunal de Cuentas.

EL PA?S

El tribunal afea al Imserso y a las autonom¨ªas que no hayan logrado homogeneizar los datos. Pese a que el organismo exigi¨® certificaciones mensuales y anuales para verificar los pagos, muchas comunidades se saltaron los plazos. El tribunal critica la ¡°escasa diligencia¡± de las autonom¨ªas en la actualizaci¨®n de la informaci¨®n y las apremia a ello, aunque estima que correspond¨ªa al Imserso detectar errores como duplicidades o fallecimientos. Destaca la ¡°especial relevancia¡± de Murcia, con ¡°numerosos problemas t¨¦cnicos¡± y sin incorporar ¡°un importante volumen de expedientes¡± a la aplicaci¨®n estatal. En 2013 percibi¨® 19,5 millones de euros ¡°sin el adecuado soporte documental que permita su justificaci¨®n¡±.

Otro de los grandes puntos d¨¦biles del sistema es la espera y los perjuicios que acarrea a los usuarios. La situaci¨®n ha empeorado. Si en 2010 el tribunal se?alaba que 14 comunidades incumpl¨ªan el plazo de seis meses establecido en la normativa para resolver todo el tr¨¢mite administrativo, en diciembre de 2018 ninguna autonom¨ªa resolv¨ªa en ese tiempo. Si de 2007 a 2010 la espera media era de 262 d¨ªas entre el momento de presentar su solicitud y el reconocimiento de una prestaci¨®n o servicio, de 2007 a 2018 el tiempo se eleva a 520 d¨ªas. Un a?o y cinco meses. En comunidades como Canarias, la peor parada, sube hasta los 1.020 d¨ªas: cerca de tres a?os. Si bien los plazos se han acortado ¨²ltimamente (seg¨²n informaci¨®n del Imserso, entre julio de 2018 y junio de 2019, la media fue de 426 d¨ªas; 785 para Canarias), la disparidad es un grano de arena m¨¢s en el caos de la dependencia.