Cinco recomendaciones de Human Rights Watch para el ¨¦xito de la ¡°paz total¡±

La organizaci¨®n internacional para la defensa de los derechos humanos, Human Rights Watch (HRW), le envi¨® este viernes una carta al nuevo presidente de Colombia, Gustavo Petro. El documento, firmado por la excongresista colombiana Juanita Goebertus, nueva directora de la divisi¨®n de las Am¨¦ricas, y por Juan Pappier, investigador s¨¦nior, contiene cinco recomendaciones espec¨ªficas para el ¨¦xito de la pol¨ªtica de ¡°paz total¡±, en la que ha insistido el nuevo gobierno.

La ¡°paz total¡± tiene cuatro grandes l¨ªneas: implementar a cabalidad el acuerdo de paz firmado con las Farc en 2016; retomar las conversaciones en Cuba con el ELN; comenzar los di¨¢logos con otros grupos armados como bandas criminales, disidencias de las FARC y el llamado Clan del Golfo para que dejen las armas y se acojan a la justicia a cambio de beneficios jur¨ªdicos; y cambiar la estrategia de la guerra contra las drogas. Sin embargo, no hay un documento de estrategia que aclare exactamente cu¨¢les son las metas e indicadores de esa pol¨ªtica, por lo que las recomendaciones son m¨¢s un insumo que una cr¨ªtica o una aprobaci¨®n.

La carta, que es la primera acci¨®n de Goebertus como cabeza de la entidad, reconoce la agudizaci¨®n de la violencia en los ¨²ltimos a?os y asegura que, si se dise?a adecuadamente, la ¡°paz total¡± podr¨ªa contribuir a mejorar los derechos humanos de las personas que viven en las zonas m¨¢s afectadas por el conflicto armado. ¡°Durante los ¨²ltimos cinco a?os, muchas regiones de Colombia han sufrido un aumento de la violencia por parte de los grupos armados, lo que ha significado altos niveles de desplazamiento forzado masivo, masacres, confinamiento e incremento de homicidios, incluyendo de defensores de derechos humanos y otros l¨ªderes sociales¡±, se lee en la misiva. Las cinco recomendaciones son las siguientes.

Garantizar protecci¨®n y seguridad en los territorios

La primera recomendaci¨®n que le hace HRW al nuevo gobierno es que dise?e una nueva pol¨ªtica de seguridad efectiva y respetuosa de los derechos humanos, lo que encaja con lo poco que hasta ahora ha revelado Petro sobre su ¡°seguridad humana¡±. Para HRW, en esa pol¨ªtica las fuerzas de seguridad del Estado deben enfocarse en proteger la integridad f¨ªsica de los ciudadanos, especialmente en las zonas de mayor conflicto. Sugiere que el Gobierno cree planes espec¨ªficos para proteger a defensores de derechos humanos, l¨ªderes sociales y otros grupos en riesgo. ¡°Esta nueva pol¨ªtica debe garantizar la seguridad de la poblaci¨®n civil antes, durante y despu¨¦s de las negociaciones, y podr¨ªa crear incentivos adecuados para que los grupos armados acepten las negociaciones¡±.

HRW, adem¨¢s, asegura que las pol¨ªticas de seguridad implementadas durante el gobierno del expresidente Iv¨¢n Duque no garantizaron los derechos humanos en zonas remotas de Colombia y permitieron que los grupos armados ampliaran su control territorial. En este punto, la organizaci¨®n insiste en la necesidad de desmantelar las econom¨ªas y redes ilegales, as¨ª como el lavado de dinero, de los grupos armados con los que se quiere negociar.

Decidir con qui¨¦n negociar y de qu¨¦ manera

Otra de las sugerencias es escoger muy bien con cu¨¢les de las decenas de grupos armados que hoy est¨¢n activos en Colombia quiere negociar el Gobierno. HRW afirma que los principales grupos son el Ej¨¦rcito de Liberaci¨®n Nacional (ELN), m¨¢s de 30 disidencias de las FARC y las Autodefensas Gaitanistas de Colombia. ¡°Decidir con qu¨¦ grupos negociar y c¨®mo llevar a cabo estas negociaciones ser¨¢ una decisi¨®n crucial para su pol¨ªtica de paz total¡±.

La carta aclara que si bien tratados internacionales como los Convenios de Ginebra establecen que se debe negociar con grupos armados, el gobierno tiene la libertad de decidir qui¨¦nes entran en esa categor¨ªa: ¡°la decisi¨®n de realizar negociaciones con un grupo armado, cualquiera que sea su estatus seg¨²n el derecho internacional, depende del gobierno¡±. Finalmente, Goebertus y su equipo instan al Gobierno a revisar la clasificaci¨®n actual de grupos armados , que, seg¨²n ellos, ¡°ha sido poco clara y ha fomentado confusiones tanto en la distinci¨®n entre estrategias de sometimiento a la justicia y de negociaci¨®n pol¨ªtica de paz¡±, se lee en la carta.

Abordar las causas que perpet¨²an la violencia

La tercera recomendaci¨®n es buscar resolver las causas que permiten que los grupos armados recluten nuevos combatientes. HRW hace ¨¦nfasis en tres de ellas: la ausencia del Estado en algunos territorios; la pobreza y la desigualdad; y el auge de las econom¨ªas ilegales, especialmente el narcotr¨¢fico.

Para resolverlas, la organizaci¨®n propone implementar m¨¢s Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) en los territorios m¨¢s afectados, reducir el poder de los grupos armados y el crimen organizado con investigaciones criminales que los desmantele, y desarrollar enfoques alternativos en pol¨ªtica de drogas que est¨¦n basados en est¨¢ndares internacionales de derechos humanos. ¡°Aplaudimos su propuesta de un llamado regional para poner fin a la guerra contra las drogas, que ha demostrado ser ineficaz para proteger la salud p¨²blica y ha llevado a violaciones masivas de derechos humanos en Am¨¦rica Latina¡±, dice la carta.

Garantizar los derechos de las v¨ªctimas

El Estado colombiano est¨¢ obligado a garantizar recursos efectivos para las v¨ªctimas de violaciones de derechos humanos. Por eso, para HRW el nuevo Gobierno deber¨ªa investigar los abusos a las v¨ªctimas de manera ¡°efectiva, r¨¢pida, exhaustiva e imparcial y asegurar que los responsables rindan cuentas¡±. La organizaci¨®n sugiere que se debe garantizar ¡°el acceso a la justicia, la verdad y una reparaci¨®n que sea proporcional a la gravedad de las violaciones y el da?o sufrido¡±.

Finalmente, Goebertus y Pappier sugieren que todos los acuerdos que firme el Gobierno con grupos armados ¡°cumplan con el deber de investigar, juzgar y sancionar a los responsables de abusos graves e incluya condiciones adecuadas, como la verdad completa y la reparaci¨®n a las v¨ªctimas, para los perpetradores que reciban sentencias reducidas¡±

Evitar desmovilizaciones fraudulentas

La ¨²ltima recomendaci¨®n es evitar las desmovilizaciones fraudulentas, como la del Bloque Cacica La Gaitana de las Autodefensas Unidad de Colombia. ¡°Colombia tambi¨¦n tiene un historial de personas que fingen ser parte de grupos armados para obtener beneficios ilegales durante desmovilizaciones. En particular, esto ocurri¨® durante la desmovilizaci¨®n de los grupos paramilitares bajo la ley de Justicia y Paz¡±, explican en el documento.

Para evitar que esto ocurra, dice HRW, el gobierno de Gustavo Petro y de Francia M¨¢rquez debe trabajar en conjunto con la Fiscal¨ªa General de la Naci¨®n y otras instituciones para verificar exhaustivamente la identidad y los antecedentes penales de las personas que se desmovilizan. ¡°Ello ser¨¢ particularmente desafiante en el contexto actual de Colombia, puesto que existe un gran n¨²mero de grupos armados que operan de forma fluida y difusa¡±.

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