Gustavo Petro saca m¨²sculo en el Congreso a base de negociar y de Roy Barreras

Este viernes el presidente del Congreso, el curtido pol¨ªtico Roy Barreras, dijo que hab¨ªa demostrado que el gobierno de su aliado Gustavo Petro ten¨ªa ¡°gobernabilidad en el Congreso¡±. En entrevista con Blu Radio, dijo que hay ¡°una coalici¨®n fuerte capaz de responder con las reformas de fondo que se vienen¡±. Ese parte de victoria es importante para cualquier gobierno, pero lo es m¨¢s para el de Petro, que lleg¨® al poder con la promesa de un cambio profundo y una bater¨ªa de reformas constitucionales y legales que deben pasar por el Congreso, y cuando las mayor¨ªas legislativas no fueron elegidas por formaciones pol¨ªticas de la izquierda de la que viene Petro.

Aunque Barreras hab¨ªa dicho lo mismo en junio, antes de que se instalaran el nuevo Congreso y el nuevo Gobierno, parec¨ªa una baladronada porque el Pacto Hist¨®rico, la agrupaci¨®n de partidos y movimientos de izquierda por la que fueron elegidos Petro y Barreras, hasta ahora estaba definiendo la posibilidad de armar una coalici¨®n legislativa. Ya no es as¨ª: hay una coalici¨®n establecida y que pas¨® su primera prueba el jueves pasado, el d¨ªa antes de las declaraciones victoriosas de Barreras.

Ese jueves estaba programada la elecci¨®n del contralor general, la cabeza de la entidad encargada de revisar el buen uso de los recursos p¨²blicos en Colombia. Es uno de los cargos m¨¢s poderosos del Estado, ya que maneja un presupuesto de m¨¢s de 1,2 billones de pesos (unos 300 millones de d¨®lares) y una n¨®mina de centenares de cargos bien remunerados que puede llenar con libertad, puede conocer en tiempo real los contratos de todo el Estado y su entidad puede sancionar con multas millonarias a funcionarios o contratistas.

Como lo elige el Congreso en pleno ¨Dde una lista de 10 finalistas tras un concurso de m¨¦ritos¨D, los contralores han llegado tras tener origen, o por lo menos respaldo, en la pol¨ªtica. Y como el Congreso los elige al inicio de cada cuatrienio presidencial para un per¨ªodo tambi¨¦n de cuatro a?os, su selecci¨®n es uno de los primeros pulsos de cualquier presidente da. Aunque institucionalmente y en teor¨ªa el contralor debe ser independiente al Gobierno, dado que lo elige el Congreso, los presidentes impulsan a un aliado, o por lo menos buscan evitar que llegue un opositor.

En este caso, a inicios de agosto qued¨® claro que la favorita para ser elegida era Mar¨ªa Fernanda Rangel, una abogada que ven¨ªa de tener uno de los cargos m¨¢s importantes en la Contralor¨ªa con el saliente contralor Carlos Felipe C¨®rdoba, a quien en el petrismo ven como un rival pol¨ªtico. C¨®rdoba hab¨ªa nombrado a Rangel en cabeza de la directora de la Direcci¨®n de Informaci¨®n An¨¢lisis y Reacci¨®n Inmediata (DIARI) de la Contralor¨ªa, un cargo creado recientemente tras una reforma a la entidad que lider¨® C¨®rdoba.

El Pacto Hist¨®rico y su aliado m¨¢s cercano, la Alianza Verde, estaban m¨¢s cerca de otro candidato, Juan Carlos C¨¢rdenas, mientras Rangel logr¨® sumar el apoyo de las bancadas de los partidos tradicionales (Liberal, Conservador, La U y Cambio Radical). Incluso estaban con ella 15 de los 16 representantes elegidos por las curules especiales de paz, que representan las zonas m¨¢s azotadas por el conflicto y apoyaron a Petro en campa?a. Eso significaba que aliados clave para la gobernabilidad de Petro en el Congreso que no se han declarado bancadas de oposici¨®n (liberales, conservadores y La U), apoyaban a una candidata que en el petrismo ve¨ªan como una opositora. Rangel sumaba por lo menos 190 de los 296 votos. Era inminente una derrota del Gobierno en el primer pulso pol¨ªtico que dar¨ªa en el mismo Congreso por el que piensa tramitar sus reformas.

Barreras, apoyado por el Ministro de Interior de Petro, el antiguo representante verde Alfonso Prada, volte¨® el resultado. Como explic¨® este diario, a 24 horas de la votaci¨®n del jueves pasado varias bancadas empezaron a cambiar su voto de Rangel no a C¨¢rdenas sino a un tercer candidato, Carlos Hern¨¢n Rodr¨ªguez. El movimiento fue tan fuerte y abrupto que todas las bancadas, incluyendo las de la oposici¨®n de derecha, anunciaron su apoyo a Rodr¨ªguez, y la ma?ana de la elecci¨®n Rangel desisti¨® de su aspiraci¨®n.

Rodr¨ªguez fue elegido con 260 de los 296 votos posibles y entonces fue que Barreras, un operador pol¨ªtico por excelencia que antes de ser petrista fue alfil de pol¨ªticos de derecha (como el expresidente ?lvaro Uribe) y centroderecha (el ex vicepresidente Germ¨¢n Vargas o el expresidente Juan Manuel Santos), reclam¨® esa victoria como propia. Y lo hizo porque se demostr¨® que el poder de un presidente es tal que puede lograr mayor¨ªas contra los intereses y deseos iniciales de bancadas que en principio no son de su ideolog¨ªa. Sin embargo, soslay¨® que lo hizo m¨¢s derrotando a la oposici¨®n que poniendo su candidato deseado, y que por lo tanto esa coalici¨®n no es a prueba de fuego, ni de reformas pol¨¦micas como las que vienen.

Lo que viene

La cantidad de reformas que tiene proyectadas el gobierno es tal que desde mediados de julio, antes de que se posesionaran el nuevo Congreso y el Presidente, Barreras anunci¨® que no presentar¨ªan todas las m¨¢s urgentes este semestre, pues aplazar¨ªan algunas para el primer semestre del pr¨®ximo a?o, para alcanzar a debatir y sacar adelante todas las prioritarias. En principio, este semestre ir¨ªan la reforma fiscal, la creaci¨®n de los ministerios de igualdad y de paz (al que quedar¨ªa adscrita la Polic¨ªa Nacional), las leyes para la reforma rural integral, leyes para lograr su pol¨ªtica de ¡°paz total¡± y la discusi¨®n del presupuesto para 2023. El pr¨®ximo semestre vendr¨ªan reformas a la salud, la justicia, la educaci¨®n superior, el sistema laboral, el pensional y la Procuradur¨ªa General de la Naci¨®n. Ese denso men¨² de reformas ya se ha empezado a mover, en diferentes sentidos que muestran que su futuro no est¨¢ asegurado.

Uno de esos sentidos es el af¨¢n del Gobierno por sacar adelante la que suele ser m¨¢s pol¨¦mica en cualquier sociedad, la de impuestos. No solo la present¨® oficialmente al Congreso al d¨ªa siguiente a la posesi¨®n de Petro, sino que ya present¨® mensaje de urgencia al Congreso, usando un derecho del presidente de pedir al Legislativo que de un tr¨¢mite m¨¢s r¨¢pido a un proyecto de ley con debates conjuntos entre las comisiones de Senado y C¨¢mara. Es inusual presentar una reforma fiscal tanto antes de diciembre, para dar menos tiempo a que los afectados hagan maniobras para evitar las subidos de impuestos, y tambi¨¦n lo es usar el mensaje a cuatro meses del fin de una legislatura; por ejemplo, el Gobierno de Iv¨¢n Duque present¨® su primera reforma tributaria el 31 de octubre de 2018, a mes y medio del cierre de la legislatura, y le puso mensaje de urgencia en noviembre.

A pesar del mensaje de af¨¢n, la tributaria no tiene su camino tan f¨¢cil. Por ejemplo, el Partido Conservador, que tiene representaci¨®n en el gabinete de Petro con Guillermo Reyes, un jurista rodeado de pol¨¦micas por plagio en la cartera de Transporte, ya oficialmente present¨® sus cr¨ªticas a la propuesta. En una carta p¨²blica, se?al¨® que comparte la idea general pero hizo cr¨ªticas a varios de los puntos que m¨¢s ha defendido el Gobierno, como los los cambios a los impuestos a la renta y a los dividendos. Los pr¨®ximos d¨ªas otras bancadas ir¨¢n presentando sus posturas y propuestas, y la pregunta es sobre todo si el Gobierno lograr¨¢ sacar una reforma que logr¨¦ subrayar su mensaje de lucha por la equidad o si las bancadas llevar¨¢n a un resultado m¨¢s fiscalista que afecte el capital pol¨ªtico de Petro.

Tambi¨¦n se notan las dudas sobre el futuro de las reformas en la reticencia del Gobierno de presentar algunas, lo que evitar¨ªa dar muchas peleas pol¨ªticas en simult¨¢neo pero tambi¨¦n puede llevarlo a recibir m¨¢s presiones. Por ejemplo, aplaz¨® la reforma a la salud para el pr¨®ximo a?o y la ministra del ramo, Carolina Corcho, ha guardado un prudente silencio. Pero Piedad Correal, vocera de la bancada m¨¢s grande de la C¨¢mara ¨Dla del Partido Liberal¨D ha pedido que se priorice esa reforma. O la vicepresidente Francia M¨¢rquez y su movimiento pol¨ªtico Soy Porque Somos piden con urgencia que Petro presente el proyecto para crear el Ministerio de la Igualdad a fin de que ella lo ocupe y sea m¨¢s que un s¨ªmbolo, pero nada que ocurre. En situaciones similares est¨¢n otras propuestas como la de la reforma a la educaci¨®n superior o la de la reforma rural (que perdi¨® ox¨ªgeno pues la ministra del ramo, Cecilia L¨®pez, dijo que lo que se necesita es aplicar leyes que ya existen), que alientan debates fuertes en distintos sectores.

Esas y decenas de reformas que ya han sido presentadas, como prohibir el fracking, eliminar el servicio militar obligatorio, reducir la edad para ser congresista o reformar el C¨®digo Electoral, prometen agitar el debate. Las preguntas son si la coalici¨®n variopinta por la que sac¨® pecho Barreras, que va desde la izquierda dura hasta la derecha tradicional de los conservadores, se mantendr¨¢ unida en torno a ellas. Y sobre todo si saldr¨¢n con el sello de Petro de que sean parte de un cambio para lograr m¨¢s igualdad, una democracia m¨¢s profunda y un sistema econ¨®mico a la vez m¨¢s humano y m¨¢s productivo.

Con muchos pol¨ªticos tradicionales pensando en qu¨¦ poder tendr¨¢n en el Gobierno, y en mantener vivas sus maquinarias clientelares en las elecciones locales de octubre de 2023, la elecci¨®n de contralor muestra que m¨¢s que una aplanadora que asegura que Petro lograr¨¢ sus objetivos, lo que hay en el Congreso es una tendencia a no chocar con el presidente y buscar acuerdos. Algo para lo que el tono conciliador, el pragmatismo o la moderaci¨®n que ha mostrado el nuevo presidente en sus primeras semanas puede caer como anillo al dedo.

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