Las claves de la reforma penal del Gobierno para negociar con el crimen organizado

La ambiciosa propuesta de la paz total con la que el presidente Gustavo Petro pretende negociar con todas las organizaciones criminales del pa¨ªs tambi¨¦n pas¨® por Nueva York. Esta semana, mientras el mandatario asist¨ªa a la Asamblea de Naciones Unidas, se ajustaban detalles de la propuesta que est¨¢ siendo asesorada por el abogado penalista Mauricio Pava Lugo. La jefe de Gabinete, Laura Sarabia, public¨® en su cuenta de Twitter un mensaje en el que contaba la reuni¨®n con Pava, ex conjuez de la Corte Suprema de Justicia, sobre paz y justicia restaurativa. ¡°Est¨¢ asesorando al Alto Comisionado en la construcci¨®n de di¨¢logos con cada una de las organizaciones y actores del conflicto¡±.

El borrador, que ha sido revelado por varios medios, entre ellos el periodista Daniel Coronell en W RADIO, plantea reformar las tres leyes clave del sistema penal, que son los c¨®digos penal, de procedimiento penal y penitenciario. El documento apunta a establecer la ruta jur¨ªdica para uno de los temas m¨¢s complejos de la paz total, el sometimiento de organizaciones criminales. Coronell ha comentado que el documento no tiene a¨²n la aprobaci¨®n del presidente. Se espera que d¨¦ el visto bueno en los pr¨®ximos d¨ªas y que el proyecto se presente el martes en el Congreso.

El senador Iv¨¢n Cepeda, uno de los art¨ªfices del proyecto de Ley, ha dicho que es un borrador ¡°muy parcial¡± para el acogimiento a la justicia de estructuras ¡°de crimen organizado de acto impacto¡± y que apunta a la desestructuraci¨®n o desmantelamiento de esos grupos. ¡°Es un proyecto extenso en el que se contemplan visiones que modifican sustancialmente el r¨¦gimen punitivo que existe hoy en el pa¨ªs; se flexibilizan de acuerdo con la propia ley penal algunos de los aspectos de ese acogimiento a la justicia; se otorgan claramente prerrogativas para garantizar los derechos de las v¨ªctimas en materia de verdad y reparaci¨®n; y se crean v¨ªas expeditas para que el proceso de desmantelamiento o de desmovilizaci¨®n funcione¡±, dijo.

El borrador dice que el ¡°proyecto de Ley hace uso de buenas pr¨¢cticas nacionales e internacionales como el Acta Contra Organizaciones Corruptas Influenciadas por el Crimen Organizado (Racketeering Influenced Corrupt Organizations Act (RICO))¡±. Argumental que el uso de la ley RICO por el Departamento de Justicia de Estados Unidos le ha permitido a ese pa¨ªs enfrentar las grandes estructuras criminales de la mafia, procesando penalmente las estructuras completas y entregando beneficios por colaboraci¨®n eficaz para obtener informaci¨®n sobre las organizaciones que no se presentaran a la justicia. Tambi¨¦n, afirma el documento, la propuesta legal de la paz total retoma experiencias nacionales como ¡°la extinci¨®n de dominio, a efectos de resolver los desaf¨ªos de los patrimonios criminales obtenidos por estas organizaciones¡±.

En medio de la discusi¨®n del borrador, reapareci¨® el jefe de una de las disidencias de las extintas Farc, alias Iv¨¢n Mordisco, a quien el gobierno de Iv¨¢n Duque dio por muerto. En un video que prueba que sigue con vida, dijo que la disidencia bajo su mando tiene voluntad de participar en los di¨¢logos de la paz total del gobierno de Petro. Desde Nueva York, esta semana, el mandatario propuso a los grupos criminales un cese total del fuego y dijo que este empezar¨ªa en ¡°cuesti¨®n de d¨ªas¡±. El mi¨¦rcoles pasado tambi¨¦n le confirm¨® a EL PA?S que diferentes organizaciones criminales hab¨ªan mandado cartas al Gobierno pidiendo abrir conversaciones. ¡°Su camino es negociar con la justicia unos beneficios jur¨ªdicos para que dejen su actividad¡±, revel¨®

Estas son las claves principales del proyecto de Ley de la paz total:

Zonas de ubicaci¨®n temporal para la estructuras

Una vez las estructuras de crimen organizado manifiesten voluntariamente su intenci¨®n de presentarse ante las autoridades, firmar¨ªan un acta di¨¢logo de manera colectiva. Luego tendr¨ªa que hacerlo cada uno de los integrantes del grupo. Ambas actas se trasladar¨ªan a la Fiscal¨ªa y ¡°todos los miembros de las estructuras criminales se trasladar¨¢n a los Zonas de ubicaci¨®n temporal de los que trata la Ley 418 de 1997¡å, indica el borrador. Se tratar¨ªa de concentraciones colectivas al estilo de la de los paramilitares de las llamadas Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) durante sus negociaciones con el Gobierno de ?lvaro Uribe.

¡°Las medidas privativas de la libertad ser¨¢n en las Zonas de ubicaci¨®n temporales. El incumplimiento de las obligaciones impuestas inherentes a la medida de aseguramiento provoca la sustituci¨®n de la medida privativa de la libertad en Zonas de ubicaci¨®n temporales a una privativa de la libertad intramural¡±, dice el borrador.

Entrega anticipada de bienes

Un ajuste al C¨®digo de Procedimiento Penal permite que los procesados conserven hasta el 10% del valor de los bienes que hayan obtenido a trav¨¦s de actividades il¨ªcitas. ¡°Los procesados entregar¨¢n un inventario de los bienes muebles e inmuebles que tuviesen relaci¨®n directa o indirecta con las actividades il¨ªcitas por las que han sido imputados¡±, dice el documento, en uno de los puntos m¨¢s pol¨¦micos de la propuesta de paz total, y que busca crear un incentivo para que colaboren con la justicia.

Ejecuci¨®n especial de la pena

Una figura de ¡°ejecuci¨®n especial de la pena¡± para las bases de la estructura del crimen organizado se incluye en la modificaci¨®n del C¨®digo Penal. Se utilizar¨¢ para aquellos condenados a una pena de m¨¢ximo cuatro a?os. Deber¨¢n participar durante per¨ªodos de cuatro a cinco a?os en programas de reinserci¨®n y restauraci¨®n al servicio de la comunidad, al estilo de lo acordado con las FARC.

Esta solo cobijar¨ªa a aquellos que hayan cometido delitos como asociaci¨®n para delinquir simple o agravado, utilizaci¨®n ilegal de uniformes, uso il¨ªcito de equipos transmisores o receptores y porte ilegal de armas de fuego o municiones, es decir, los delitos directamente vinculados a pertenecer a un grupo armado. Excluye a los condenados por cr¨ªmenes atroces y otras violaciones graves a los derechos humanos.

Para los jefes de las organizaciones, el proyecto contempla que cumplan al menos la cuarta parte del tiempo de su condena en centros de reclusi¨®n cerrados. Una vez haya pasado ese tiempo y cumpliendo labores restaurativas, podr¨ªan acceder a permisos de salida de 72 horas y, progresivamente, ser¨ªan trasladados a prisiones comunitarias.

Prisi¨®n comunitaria

El proyecto modifica el C¨®digo Penal para promover el concepto de ¡°prisi¨®n comunitaria¡±, un mecanismo por el cual el preso puede cumplir su pena en un centro de reclusi¨®n en su comunidad de arraigo, con est¨¢ndares m¨¢s leves de seguridad y disciplina. El sistema permite que el recluso realice actividades comunitarias para ¡°garantizar la reparaci¨®n del da?o ocasionado¡± y facilitar su proceso de ¡°reinserci¨®n social¡±.

Un cambio en el C¨®digo de Procedimiento Penal permitir¨ªa a los altos mandos de las organizaciones criminales la posibilidad de solicitar acogerse a este mecanismo tras cumplir la primera mitad de su pena.

Protagonismo a la Fiscal¨ªa y el Defensor del Pueblo

La Fiscal¨ªa General de la Naci¨®n ser¨¢ la encargada de la etapa de imputaci¨®n y la responsable de decidir cualquier solicitud de absoluci¨®n de los implicados. El actual fiscal es Francisco Barbosa, amigo ¨ªntimo del expresidente Iv¨¢n Duque. ¡°Incorporamos en las decisiones sobre este particular al Fiscal general de la naci¨®n, como responsable de la persecuci¨®n penal en nuestro pa¨ªs, para que en solicitudes de preclusi¨®n de la investigaci¨®n o absoluciones de estructuras criminales de alto impacto tengan que ser conocidas por su despacho para su viabilidad¡±, dice el borrador.

La Defensor¨ªa del Pueblo, a cargo de Carlos Camargo Assis, tendr¨ªa la representaci¨®n colectiva de las v¨ªctimas.

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