El Gobierno no cede en el coraz¨®n de su reforma tributaria

Este mi¨¦rcoles se conoci¨® la ponencia de la reforma tributaria del Gobierno de Gustavo Petro, la primera de las propuestas legislativas que present¨®, a la que Petro le puso mensaje de urgencia para sacarlo m¨¢s r¨¢pido y la que hasta ahora marca el camino de su administraci¨®n en temas econ¨®micos. Con el nuevo texto, acordado entre el Gobierno y los congresistas ponentes, explic¨® el ministro de Hacienda, Jos¨¦ Antonio Ocampo, el recaudo ser¨ªa ¡°un poco menos de la que hab¨ªa previsto el Gobierno, pero aumenta gradualmente hasta llegar a 25 billones¡± en 2025. Es decir, s¨ª llegar¨ªa a la meta establecida por Petro para 2023, la de recoger unos 5.500 millones de d¨®lares adicionales, pero dos a?os m¨¢s tarde. Eso muestra que la negociaci¨®n con los congresistas logr¨® el dif¨ªcil equilibrio de ceder a sus cr¨ªticos sin adelgazar mucho la reforma.

El Gobierno ha mostrado el texto como un logro. ¡°Con esta reforma Colombia por fin alcanza la tributaci¨®n como porcentaje del PIB de un pa¨ªs latinoamericano¡±, dijo Ocampo, mostrando c¨®mo alcanzar¨ªa una de sus mayores metas, aumentar el recaudo en m¨¢s del 1,5% del PIB y conseguir los fondos para financiar un programa de Gobierno que apunta a aumentar el gasto p¨²blico para reducir la desigualdad en uno de los pa¨ªses m¨¢s inequitativos del mundo seg¨²n los datos del ¨ªndice de Gini que centraliza el Banco Mundial

En casi dos meses de reuniones con congresistas, gremios y economistas, el Gobierno cedi¨® varios puntos. En agosto renunci¨® a eliminar el subsidio a la gasolina en las zonas de frontera y a cobrar un impuesto a las exportaciones de oro cuando sobrepasen cierto precio. En septiembre acept¨® reducir la lista de alimentos que se considerar¨ªan ultraprocesados a efectos de tener un impuesto saludable, excluyendo por ejemplo al salchich¨®n, que se convirti¨® en un s¨ªmbolo del debate sobre ese impuesto. Y en los pocos d¨ªas que van de ese mes cerr¨® las negociaciones con otras concesiones, incluyendo echarse para atr¨¢s en la idea de mantener dos d¨ªas sin IVA que hab¨ªa anunciado apenas una semana atr¨¢s.

Lo m¨¢s visible es que acept¨® eliminar un impuesto a las exportaciones de petr¨®leo y carb¨®n cuando pasen cierto nivel, que era una de sus innovaciones m¨¢s grandes y una fuente de recaudo importante. Eso no significa que haya renunciado a ver al sector extractivo como una importante fuente de recursos: mantendr¨¢ la pol¨¦mica propuesta de hacer que las regal¨ªas, el dinero que pagan los privados al Estado por extraer bienes del subsuelo - que es estatal- no puedan ser deducibles, es decir, no se puedan descontar de su impuesto de renta. Encima, crea una sobretasa temporal de ese impuesto a las mineras y carboneras, que ser¨ªa de un 10% m¨¢s el primer a?o, un 7.5% el segundo y un 5% el tercero. As¨ª, esas empresas pagar¨ªan m¨¢s renta que las que se dedican a otros negocios, que pagan la tarifa general del 35%. Con todo eso, Ocampo calcula que ese sector ¡°va a dar un poco m¨¢s de 9 billones de pesos¡± en 2023. Es decir, casi la mitad de los 22 billones que recoger¨ªa en su primer a?o.

El otro sector econ¨®mico sobre el que hace ¨¦nfasis la reforma en su nueva versi¨®n es el financiero, pues mantiene por hasta 2027 una sobretasa temporal al impuesto de renta, y la sube del 3% al 5%; aunque su propuesta inicial era dejarla permanente, igual a la que tendr¨¢ el sector financiero, que hasta ahora ten¨ªa una del 3% y solo temporal. Adem¨¢s, hasta antes de la reforma, y con el proyecto inicial, solo pagaban la sobretasa las instituciones financieras como bancos y compa?¨ªas de financiamiento comercial. Seg¨²n la ponencia, tambi¨¦n lo har¨¢ ¡°las entidades aseguradoras y reaseguradoras, las sociedades comisionistas de bolsa de valores, las sociedades comisionistas agropecuarias, las bolsas de bienes y productos agropecuarios, agroindustriales o de otros commodities y los proveedores de infraestructura del mercado de valores¡±, por lo que impactar¨ªa al sector de forma m¨¢s amplia.

Esa carga tributaria se hace m¨¢s notoria porque la ponencia revive algunos tratamientos favorables que el proyecto inicial eliminaba, como los de la industria del cine, del agroturismo, de los autores y traductores de libros o de la construcci¨®n de vivienda social.

La otra gran fuente de recursos es el aumento de impuestos a las personas m¨¢s ricas, que Ocampo dijo que pagar¨¢n 3,5 billones de pesos adicionales el primer a?o y 6,7 el tercer a?o. El cambio se debe a que una de las principales fuentes de su esfuerzo ser¨¢ el impuesto al patrimonio, que hoy es temporal y aumentar¨¢ de forma gradual. La ponencia mantiene del proyecto inicial la idea de convertirlo en permanente, en que solo lo paguen quienes tienen un patrimonio por 3 mil millones de pesos (unos 700 mil d¨®lares) o m¨¢s, y que sea del 0,5% en lo que tengan por encima de ese monto y hasta 5 mil millones, y del 1% de ah¨ª en adelante. Pero aumenta la tarifa durante 4 a?os para los m¨¢s ricos, los que tienen 10 mil millones de pesos o m¨¢s, que pagar¨ªan 1.5% por ese valor.

Adem¨¢s de ese acento en dos sectores econ¨®micos y en los m¨¢s pudientes, la ponencia mantiene los impuestos saludables, que han recibido tantas cr¨ªticas en el pasado e hist¨®ricamente han sido objeto de cabildeo en el Congreso para que no pasen. Sin embargo, lo ajusta para que solo se aplique a bebidas con m¨¢s az¨²car: aumenta el piso de 4 a 6 gramos de az¨²car por cada 100 mililitros, por lo que no aplicar¨ªa a algunas gaseosas azucaradas muy vendidas hoy, como la Colombiana o la Naranja, la Uva y la Manzana Postob¨®n.

Tambi¨¦n deja vivos los impuestos al carbono y al pl¨¢stico de uso ¨²nico, centrales para sostener la bandera ambiental del Gobierno. Sin embargo, la ponencia tambi¨¦n crea una sobretasa del 3% a las hidroel¨¦ctricas (propuesta por la bancada conservadora), lo que afecta esa fuente de energ¨ªa, usualmente clasificada como limpia.

En ¨²ltima instancia, la ponencia refleja la realidad pol¨ªtica de un Gobierno con alta popularidad de alrededor del 70% seg¨²n las m¨¢s recientes encuestas, con mayor¨ªas en el Congreso y con una reforma tributaria ambiciosa en recaudo pero que mantiene en buena medida el sistema impositivo actual. Aunque faltan todos los debates en el Congreso, empezando con el de las comisiones econ¨®micas conjuntas de Senado y C¨¢mara citado para este jueves, y luego por aparte en sus plenarias, en los dos meses largos que le quedan al per¨ªodo legislativo hay tiempo para sacarla adelante. Si ocurre, el Gobierno tendr¨ªa su primera gran reforma legislativa, y la que es condici¨®n necesaria para sacar adelante sus otras propuestas.

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