Colombia avanza en la creaci¨®n del primer Ministerio de la Igualdad

El Gobierno de Gustavo Petro no ha cumplido a¨²n 100 d¨ªas en el poder y al Congreso ya ha llegado una larga fila de sus promesas de campa?a: la reforma tributaria, la reforma rural, la reforma pol¨ªtica o aprobar del Acuerdo de Escaz¨² que hab¨ªa estado trancado en el cuatrenio anterior. Este martes el nuevo Gobierno radica otra de sus grandes promesas: la creaci¨®n del primer Ministerio de la Igualdad en Colombia, que estar¨¢ liderado por la vicepresidenta Francia M¨¢rquez. Normalmente los presidentes no radican los proyectos en el Legislativo, lo hacen directamente los ministros, pero tanto Petro como M¨¢rquez caminar¨¢n juntos al Congreso para presentar la nueva propuesta. Una forma simb¨®lica de dar importancia a este proyecto y mostrar que no es la victoria de uno, o del otro, sino que parte del acuerdo entre los dos.

El presidente y la vicepresidenta est¨¢n mostrando una imagen m¨¢s cercana respecto a las funciones de M¨¢rquez, un tema que gener¨® tensi¨®n el primer mes de Gobierno. La semana pasada, Petro tambi¨¦n derog¨® un decreto, del Gobierno anterior, que imped¨ªa que el presidente y la vicepresidenta viajaran juntos dentro o fuera del pa¨ªs. Un decreto ¡°est¨²pido¡±, dijo Petro desde un evento en el Cauca. ¡°Si ella no est¨¢ con nosotros, ella puede quedar muy marginada, y entonces se va evaporando en su liderazgo, su poder, su capacidad, y eso no fue lo que le propusimos al pueblo¡±, a?adi¨®. Tanto derogar ese decreto, como el nuevo proyecto del Ministerio de la Igualdad, buscan dejar claro que no hay un quiebre entre los dos liderazgos.

Inicialmente se hab¨ªa planteado que el nuevo Ministerio de la Igualdad absorbiera las funciones de otra dependencia, el Departamento para la Prosperidad Social (DPS), que maneja muchos de los subsidios del pa¨ªs para la poblaci¨®n m¨¢s vulnerable, y por ende tiene uno de los presupuestos m¨¢s gruesos del Estado. El presidente, sin embargo, se opuso a esa propuesta y nombr¨® a otra aliada como directora del DPS, Cielo Rusinque. Detr¨¢s de los micr¨®fonos se dijo que fue un sector del petrismo el que se opuso a que M¨¢rquez se quedara con el enorme presupuesto del DPS.

P¨²blicamente, sin embargo, Petro envi¨® otro mensaje. ¡°No quise que el DPS fuera el Ministerio de la Igualdad porque eso es como decir que el neoliberalismo ten¨ªa raz¨®n, y que entonces a punta de limosnas para pobres se construye la igualdad¡±, dijo en septiembre. La igualdad, a?adi¨®, ¡°es m¨¢s compleja¡± que un conjunto de subsidios, e implica tener una mirada hol¨ªstica hacia los sectores m¨¢s olvidados del pa¨ªs.

El nuevo Ministerio, acorde a esa se?al, no tendr¨¢ los subsidios pero s¨ª el poder para coordinar distintas pol¨ªticas de igualdad dentro del Estado. ¡°Quer¨ªamos un Ministerio que fuera transversal al Gobierno¡±, explica Laura Sarabia, jefa de Despacho de Presidencia. En t¨¦rminos legales, el objetivo de la ministra ser¨¢ ¡°formular, coordinar y ejecutar pol¨ªticas, programas y proyectos para promover la eliminaci¨®n de las desigualdades econ¨®micas, pol¨ªticas y sociales del pa¨ªs¡±. En t¨¦rminos pr¨¢cticos, depender¨¢ del liderazgo de Francia M¨¢rquez lograr coordinar esas m¨²ltiples pol¨ªticas por la igualdad que hay en todo el Estado desde su nuevo Ministerio.

Una de las asesoras para crear el proyecto de ley es Liliana Caballero, exdirectora del Departamento Administrativo de la Funci¨®n P¨²blica durante el Gobierno de Juan Manuel Santos, y ahora asesora de la vicepresidencia. ¡°La igualdad es un pilar fundamental constitucional, la Corte Constitucional ha hecho varios pronunciamientos al respecto, pero hasta ahora ha habido una institucionalidad muy dispersa¡±, dice Caballero. Hay pol¨ªticas de igualdad en los ministerios de salud, vivienda o trabajo. ¡°Este ser¨¢ un Ministerio que tiene una mirada global del Estado, que es transversal como lo son el Ministerio de Hacienda o el DPS¡±, a?ade. ¡°Yo lo imagino como uno de esos tableros que ten¨ªan los generales en la Segunda Guerra Mundial: van viendo ac¨¢ lo que se debe hacer en esta esquina, y en esta otra, y en este u otro lugar¡±.

Un ejemplo de lo que puede coordinar Francia M¨¢rquez es combinar pol¨ªticas de empleo con pol¨ªticas de g¨¦nero. El proyecto de ley radicado este martes en el Congreso crea un nuevo Sistema Nacional de Cuidado, para que se recompense el trabajo no remunerado (o mal remunerado) que hacen mayoritariamente las mujeres al cuidar a hijos, mayores o enfermos. El nuevo Ministerio de la Igualdad buscar¨ªa, por ejemplo, que se reconozca el tiempo que una persona ha trabajado en el hogar para obtener una pensi¨®n del Estado.

La lista de pol¨ªticas p¨²blicas dirigidas a la poblaci¨®n m¨¢s vulnerable del pa¨ªs que M¨¢rquez tendr¨¢ que coordinar es enorme: pol¨ªticas p¨²blicas para los ind¨ªgenas, los afrocolombianos, las mujeres, los LGBTQ+, los campesinos, los adolescentes, los mayores, la poblaci¨®n con discapacidades, los habitantes de calle, y los migrantes. B¨¢sicamente, todos los que la vicepresidenta represent¨® como los los nadies durante la campa?a. Para un Ministerio que a¨²n no tiene asignado presupuesto, su influencia depender¨¢ de cu¨¢ntos funcionarios puede contratar, o cu¨¢ndo poder de coordinaci¨®n le permiten los dem¨¢s ministros en todas estas agendas.

Dos temas tendr¨¢n m¨¢s fuerza que otros desde el principio: las pol¨ªticas contra la discriminaci¨®n racial y las pol¨ªticas de g¨¦nero. Una de las aliadas de M¨¢rquez en el nuevo Ministerio ser¨¢ Clemencia Carabal¨ª, Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer. El nuevo departamento est¨¢ dise?ado despu¨¦s de estudiar c¨®mo funcionan otros parecidos en Corea del Sur, Espa?a, Argentina o Chile, que est¨¢n especialmente enfocados en las desigualdades entre hombres y mujeres.

Luego est¨¢ el tema de discriminaci¨®n racial. En septiembre el presidente firm¨® un decreto que le pide a M¨¢rquez coordinar las pol¨ªticas para proteger los derechos de la poblaci¨®n afrocolombiana e ind¨ªgena en el pac¨ªfico colombiano¡ªuna regi¨®n que vot¨® mayoritariamente por ella en las elecciones. De acuerdo a ese decreto, debe coordinar el Plan Todos Somos PAZ¨ªfico para la regi¨®n; un acuerdo del Gobierno nacional los pueblos en la ciudad portuaria de Buenaventura; y la reglamentaci¨®n de la Ley 70 de 1993 (que reconoce derechos especiales a comunidades afrocolombianas del Pac¨ªfico). Tambi¨¦n le pide crear una nueva Comisi¨®n Intersectorial Nacional de Reparaci¨®n Hist¨®rica, ¡°para superar los efectos del racismo, la discriminaci¨®n racial y el colonialismo en los pueblos ¨¦tnicos del pa¨ªs¡±. Francia M¨¢rquez ya ha ido avanzando en uno de estos puntos que le design¨® el presidente al recibir el apoyo de Estados Unidos como garante al cap¨ªtulo ¨¦tnico del Acuerdo de Paz, el ¨²nico cap¨ªtulo que no ten¨ªa a¨²n respaldo de un Gobierno internacional.

El art¨ªculo 13 de la Constituci¨®n de Colombia dice que ¡°el Estado promover¨¢ las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar¨¢ medidas en favor de grupos discriminados o marginados¡±. Un art¨ªculo que no ten¨ªa Ministerio hasta ahora, como el art¨ªculo que habla del derecho a la vivienda o el derecho a la salud. Francia M¨¢rquez ser¨¢, si este proyecto de ley se aprueba en el Congreso, la primera persona que liderar¨¢ desde un Ministerio ese derecho a la igualdad.

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