Se acaba el tiempo para que el Congreso apruebe las reformas sociales en el primer a?o del Gobierno de Petro

El tiempo es hoy el peor enemigo para las reformas sociales del presidente Gustavo Petro. Los senadores y representantes a la C¨¢mara tienen hasta el pr¨®ximo 20 de junio, cuando se termina el periodo legislativo, para discutir, llegar a acuerdos y aprobar en el primer a?o de Gobierno los proyectos de ley de las reformas de salud, de pensiones y laboral, tres de las banderas m¨¢s importantes y m¨¢s debatidas del Ejecutivo.

En solo un mes, con aproximadamente 15 d¨ªas h¨¢biles de trabajo legislativo, estas reformas deber¨¢n pasar por cuatro debates cada una, dos en C¨¢mara y dos en Senado, para volverse ley. El problema es que hasta este martes solo se hab¨ªan aprobado tres de los m¨¢s de 150 art¨ªculos de la reforma a la salud en la comisi¨®n s¨¦ptima de la C¨¢mara de Representantes. No se han comenzado a discutir la reforma laboral ni la pensional.

Se espera que la representante Mar¨ªa Fernanda Carrascal, del petrista Pacto Hist¨®rico, radique en la ma?ana del martes la ponencia del texto de reforma laboral para que se pueda debatir en las pr¨®ximas semanas. De la reforma de pensiones solo ha habido audiencias p¨²blicas lideradas por la ministra de Trabajo, Gloria In¨¦s Ram¨ªrez.

El tiempo normal para aprobar una de estas reformas es de entre 35 y 40 d¨ªas, seg¨²n ha dicho en varios escenarios el veterano secretario del Senado, Gregorio Eljach Pacheco. Si un proyecto, por ejemplo, entra por una comisi¨®n de la C¨¢mara de Representantes, como pasa con las reformas de salud y laboral, debe discutirse y aprobarse primero en esa comisi¨®n. Despu¨¦s de ese debate tienen que pasar ocho d¨ªas para programar la votaci¨®n en la plenaria. Si ah¨ª se aprueba, se debe esperar 15 d¨ªas m¨¢s para que se pueda discutir en la comisi¨®n y otros ocho para llegar a la plenaria del Senado.

Todo esto en un escenario ideal, en el que el Gobierno tenga mayor¨ªas consolidadas y no haya problemas para conseguir los votos. Ese escenario por ahora no es real debido a la ruptura de la coalici¨®n legislativa, a la declaraci¨®n de independencia del Partido Conservador y a la indecisi¨®n de los congresistas liberales y del Partido de la U, que a¨²n no han definido una postura frente a las reformas.

Con esta perspectiva, el Gobierno no puede perder ni un d¨ªa adicional porque si no los proyectos no tendr¨¢n posibilidad de pasar antes de que termine la legislatura, como ha pedido desde que lleg¨® al poder en agosto de 2022 el presidente Petro: ¡°Es necesario aprobar estas reformas en el primer a?o de mandato. No creemos que se puedan aprobar proyectos de esta magnitud despu¨¦s del primer a?o. O lo hacemos en este, con el viento a favor, o despu¨¦s la historia nos mandar¨¢ hacia otros lares¡±, dijo el presidente en una de las primeras reuniones con su bancada.

Esto parece dif¨ªcil. Adem¨¢s de la pelea pol¨ªtica y de la falta de tiempo, las reformas a la salud y laboral no se pueden discutir en paralelo porque est¨¢n en la misma comisi¨®n. Entonces se debe aprobar una y despu¨¦s la otra. Esta especie de tranc¨®n legislativo reduce a¨²n m¨¢s las opciones. Por eso, la votaci¨®n de este martes de la reforma a la salud en la comisi¨®n s¨¦ptima de la C¨¢mara ser¨¢ clave para saber con qu¨¦ apoyos cuenta realmente el presidente.

El ministro del Interior, Luis Fernando Velasco, puede solicitarle al Congreso que extienda los tiempos de debate e incluya sesiones extra entre el 20 de junio y el 19 de julio. El inconveniente en este caso ser¨¢ conseguir el quorum necesario para los debates. Muchos congresistas se van de vacaciones o viajan a sus regiones. Son d¨ªas claves para ordenar los ¨²ltimos detalles de las elecciones de alcaldes y gobernadores que ser¨¢n en octubre y en las que los senadores y representantes se juegan una parte sustancial de su poder.

A este panorama complejo para las reformas sociales de Petro se suma la salida del hasta ahora presidente del Senado, Roy Barreras, por doble militancia. Barreras se hab¨ªa convertido en el mejor aliado del Gobierno en el Congreso. Fue clave en la aprobaci¨®n de la reforma tributaria, de la ley de paz total y del Plan Nacional de Desarrollo. Sin ¨¦l, el Gobierno buscar¨¢ que haya una votaci¨®n para que la presidencia del Senado quede en manos de Alexander L¨®pez Maya, Senador del Polo Democr¨¢tico, leal a Petro y a Francia M¨¢rquez, pero sin el mismo manejo del Congreso que Barreras. Mientras se da esa votaci¨®n, que en s¨ª misma puede retrasar otros tr¨¢mites legislativos, el encargado es el liberal Miguel ?ngel Pinto, lejano de las toldas gobiernistas.

¡°Es imposible que los tres proyectos pasen en esta legislatura¡±, reconoce a El PA?S un funcionario del Gobierno que ha trabajado en las discusiones previas de las reformas y prefiere no dar su nombre. Lo mejor ser¨ªa, opina, que en estos d¨ªas cada reforma logre superar al menos un debate para que puedan seguir discuti¨¦ndose a partir de ese punto en el segundo semestre del a?o. Como son proyectos de ley ordinarios, tienen m¨¢ximo dos legislaturas (que van de julio a julio) para aprobarse. ¡°Siendo optimistas, al terminar el periodo legislativo de diciembre creo que pasar¨¢n dos reformas y se hundir¨ªa una¡±, explica.

El problema de esta opci¨®n es que en la otra legislatura, el partido de Gustavo Petro ya no tendr¨¢ la presidencia del Senado ni la de la C¨¢mara de Representantes, a las que le apost¨® en el primer a?o del cuatrienio justamente por la estrategia de sacar todas las reformas adelante. Adem¨¢s, la coalici¨®n legislativa estar¨¢ m¨¢s desgastada y los congresistas estar¨¢n enfocados en las elecciones. As¨ª ser¨¢ m¨¢s dif¨ªcil conseguir los votos suficientes para aprobar las reformas.

Andr¨¦s Segura, consultor en asuntos p¨²blicos y socio de la firma Ennoia, coincide en que el tiempo para las reformas ¡°est¨¢ muy apretado en esta legislatura¡±. De acuerdo con Segura, Petro sobreestim¨® el poder de su coalici¨®n para aprobarlas todas en el primer a?o: ¡°El presidente se la jug¨® completa en esta legislatura, porque el pr¨®ximo semestre es m¨¢s dif¨ªcil por elecciones, y en la tercera legislatura se sabe que el Gobierno no estar¨¢ tan fuerte. Por eso, la decisi¨®n pol¨ªtica de intentar pasar las apuestas arriesgadas en este primer a?o¡±.

Para Segura, el problema comenz¨® porque los equipos t¨¦cnicos de los ministerios se demoraron mucho tiempo en construir las bases de las reformas y sobre todo en presentarlas al Congreso. Ya a finales de enero de este a?o, Roy Barreras y David Racero, tambi¨¦n petrista y presidente de la C¨¢mara, le hab¨ªan pedido insistentemente al presidente que presentara las reformas para alcanzar a debatirlas. ¡°Son 22 semanas para aprobar media docena de reformas y este es el n¨²mero de d¨ªas que tenemos en la legislatura¡±, dijo el 24 de enero Barreras. Hoy, casi cuatro meses despu¨¦s, ya no quedan 22 semanas sino cuatro y las reformas no han pasado el primer debate. Por eso, Segura insiste en que el Gobierno ¡°tendr¨¢ que priorizar y sacrificar¡±.

Suscr¨ªbase aqu¨ª a la newsletter de EL PA?S sobre Colombia y reciba todas las claves informativas de la actualidad del pa¨ªs.