La reforma pensional de Petro avanza en el Senado: lo aprobado y lo que falta

La reforma pensional del Gobierno de Gustavo Petro finalmente avanza en el Senado de la Rep¨²blica. Despu¨¦s de casi dos meses de par¨¢lisis, la semana que termina la plenaria aprob¨® 58 de los 94 art¨ªculos del proyecto de ley que busca transformar de ra¨ªz el sistema de jubilaciones de los colombianos. Se espera que el lunes se aprueben los art¨ªculos restantes, con el apoyo de 9 de los 13 senadores del Partido Liberal y de 7 de los 10 senadores del Partido de la U, adem¨¢s de todos los votos de la coalici¨®n de Gobierno, incluidos el Pacto Hist¨®rico, el partido Alianza Verde, el partido Comunes, el partido En Marcha y algunos apoyos del derechista Partido Conservador y del cristiano Mira.

Aunque el tiempo es justo para que tambi¨¦n sea aprobado por la Comisi¨®n S¨¦ptima de la C¨¢mara de Representantes y la plenaria de esa corporaci¨®n antes del 20 de junio, los requisitos para que se convierta en ley, el Gobierno parece haber logrado un consenso en el Senado y goza de mayor¨ªas en la C¨¢mara. Si nada extraordinario ocurre, para mediados del a?o lograr¨¢ aprobar la primera de sus tres grandes reformas sociales. As¨ª lo confirm¨® el ministro del interior, Luis Fernando Velasco, en di¨¢logo con periodistas al terminar el debate en el Congreso: ¡°Esta semana se super¨® la parte central, el n¨²cleo central de la reforma. Quedan algunos art¨ªculos que aspiramos a sacarlos adelante el lunes y entregar este proyecto a la C¨¢mara de Representantes¡±.

Al hablar del n¨²cleo, el antiguo congresista liberal se refiere a tres elementos claves que ya fueron aprobados por el Senado: el sistema de pilares, la renta solidaria para casi tres millones de adultos mayores que hoy no tienen ning¨²n ingreso y el ingreso por el que todas las personas deber¨¢n cotizar en la estatal Colpensiones, lo que los expertos han llamado el umbral de cotizaci¨®n.

El sistema de pilares, que est¨¢ en el art¨ªculo 3 de la reforma, busca eliminar la competencia que hay en la actualidad entre dos sistemas, uno manejado por el fondo p¨²blico y otro por fondos privados de ahorro individual. Esto resolver¨ªa un desequilibrio por una competencia desigual entre dos esquemas con l¨®gicas, incentivos y cifras diferentes. ¡°Los fondos privados, que reciben mayoritariamente los recursos de las cotizaciones, no est¨¢n pensionando, y el r¨¦gimen p¨²blico es quien est¨¢ asumiendo el pago de las pensiones, pero sin los ingresos suficientes por cotizaciones¡±, se lee en un documento del Ministerio del Trabajo publicado este viernes.

Con lo aprobado hasta el momento, el sistema tendr¨¢ un ¨²nico sistema, administrado por Colpensiones, y tres pilares: el solidario, el semicontributivo y el contributivo. El viceministro de trabajo, Iv¨¢n Jaramillo, explica que en el pilar solidario estar¨¢n los colombianos en edad de pensionarse que est¨¦n en estado de vulnerabilidad. Con ¨¦l, ¡°van a recibir una transferencia econ¨®mica no condicionada de 223.000 pesos¡±, explica. As¨ª, se mejorar¨ªa la cobertura en protecci¨®n a la vejez, que hoy ronda el 24% de las personas en edad de jubilaci¨®n, y se reducir¨ªa la pobreza extrema. Justamente, la cifra de 223.000 pesos de la llamada renta solidaria es el valor de la l¨ªnea de pobreza por persona en Colombia, calculada por el Departamento Administrativo Nacional de Estad¨ªstica (DANE). Se proyecta que a este pilar ingresar¨¢n, desde el inicio, 2,7 millones de adultos mayores.

El segundo pilar, el semicontributivo, est¨¢ dirigido a quienes han cotizado al sistema, pero no lograron los requisitos necesarios para recibir una pensi¨®n de jubilaci¨®n; es decir, hombres desde los 65 a?os y mujeres desde los 60 que no hayan cotizado las semanas necesarias. Estas personas recibir¨¢n una renta vitalicia, calculada a partir de sus ahorros m¨¢s intereses del 3% anual, y un subsidio estatal del 20% en el caso de los hombres y del 30% en el caso de las mujeres. Con la puesta en marcha de estos dos pilares se espera que en el primer a?o de aplicar la reforma, la cobertura salte al 53.73% de las personas en edad de jubilarse (4.662.000 personas aproximadamente) y que para 2052 llegue al 87% (m¨¢s de 13.700.000 personas).

El Senado tambi¨¦n aprob¨® la creaci¨®n del tercer pilar, el contributivo, el que ata?e a quienes s¨ª pudieron cotizar lo suficiente y que ahora no deber¨¢n elegir entre un fondo p¨²blico y unos privados, sino que aportar¨¢n al primero obligatoriamente hasta cierto nivel de ingreso, y lo restante lo llevar¨¢n a los privados. La regla m¨¢s importante de ¨¦l, y la que ha generado mayor debate, es el umbral hasta el cual se deber¨¢ cotizar en el fondo p¨²blico. Despu¨¦s de varios d¨ªas de negociaciones, el Gobierno acord¨® con senadores liberales y de La U que ese corte se har¨¢ en 2,3 salarios m¨ªnimos, m¨¢s o menos 2.900.000 pesos en 2024, cuando el proyecto planteaba inicialmente un l¨ªmite en 3 salarios, y muchos cr¨ªticos han propuesto que sea 1 o 1,5 salarios. Con esta medida, se garantiza un aumento del recaudo del fondo p¨²blico y se reducen los subsidios estatales a las pensiones altas, sin eliminar a los fondos privados su negocio financiero, aunque para los cr¨ªticos se reducen tanto sus ingresos y sus afiliados que pueden ser insostenibles.

En otro de los puntos m¨¢s ¨¢lgidos, el del futuro de los 405 billones de pesos del ahorro pensional que hay hoy en los fondos privados, les mantiene esa administraci¨®n, as¨ª los afiliados deban ahora solo aportar al fondo p¨²blico. El dinero se trasladar¨¢ solamente cuando las personas se pensionen. ¡°Se frena la ca¨ªda del ahorro que hoy existe en el Fondo de Ahorro Individual debido a los traslados masivos de los fondos privados hacia Colpensiones¡±, dice un documento publicado este viernes por el Ministerio de Trabajo.

Pese a esos avances, a¨²n quedan puntos pendientes. El m¨¢s importante es qui¨¦n administrar¨¢ los ahorros de los colombianos, una preocupaci¨®n para muchos por los riesgos macroecon¨®micos y fiscales de un mal manejo, as¨ª como por la tentaci¨®n que pueda tener alg¨²n Ejecutivo de gastarlos. Un grupo de senadores de distintos partidos le propuso al Gobierno que quien maneje el dinero sea el Banco de la Rep¨²blica, una entidad independiente, y no Colpensiones, que depende del presidente. Se espera que este cambio salga adelante el lunes, pues fue una de las condiciones de los senadores liberales para acompa?ar el proyecto del presidente Petro. Tambi¨¦n falta por definir la reducci¨®n de las semanas de cotizaci¨®n para las mujeres que tienen hijos. El proyecto original busca que por cada hijo se reduzcan 50 semanas, hasta tres hijos, para un total de 150 semanas menos de cotizaci¨®n para las madres, una medida que busca reconocer su trabajo de cuidado de ellos y aplicar la jurisprudencia de la Corte Constitucional.

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