Igualdad, el Ministerio que tropieza en sus primeros pasos

El 20 de junio de 2022, un d¨ªa despu¨¦s del triunfo de la izquierda en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales, la vicepresidenta Francia M¨¢rquez reiteraba una de sus promesas de campa?a: liderar y consolidar una nueva cartera enfocada en las minor¨ªas desfavorecidas. ¡°Vamos a crear el Ministerio de la Igualdad. Yo vengo de un pueblo y una regi¨®n hist¨®ricamente olvidada. Mi tarea es dar garant¨ªa de derechos a esos territorios excluidos y marginados, garantizar derechos a poblaciones afrodescendientes e ind¨ªgenas¡±, fue el mensaje que comparti¨® en su cuenta de X. Solo seis meses m¨¢s tarde, aprovechando las mayor¨ªas con las que el Gobierno inici¨® en el Congreso, sus palabras se plasmaron en una ley que dio vida al Ministerio de la Igualdad y Equidad. A sus responsabilidades se sumar¨ªa la de comandar la nueva entidad. Pero la puesta en marcha de esa promesa ha sido demorada ¡ªde hecho, a¨²n est¨¢ en proceso¡ª y son m¨¢s los tropiezos acumulados que los avances.

La tramitolog¨ªa

M¨¢rquez asisti¨® el pasado 7 de mayo a un debate de control pol¨ªtico en la C¨¢mara de Representantes, donde escuch¨® los planteamientos de algunos legisladores. Luego hizo una intervenci¨®n, en la que respondi¨® las cr¨ªticas a su gesti¨®n. Su argumento central es que el Ministerio de la Igualdad sigue en construcci¨®n. ¡°Si hoy no estamos ejecutando no es porque no podamos, es porque hemos creado una instituci¨®n desde cero. En 100 a?os, aqu¨ª no se hab¨ªa creado un Ministerio como el que estamos creando nosotros¡±, asegur¨® frente a un micr¨®fono.

La vicepresidenta no hab¨ªa salido ilesa en medio de los crecientes cuestionamientos al Gobierno nacional por la falta de ejecuci¨®n presupuestal. Un informe de la Contralor¨ªa General de la Rep¨²blica, revelado en abril, llamaba la atenci¨®n por la ejecuci¨®n del 0% de los 400.000 millones (100 millones de d¨®lares) con los que contaba la cartera para inversi¨®n. Para el momento en que M¨¢rquez fue citada al Congreso, la ejecuci¨®n de la cartera era de 0,24% de la totalidad de los 1,8 billones de pesos (600 millones de d¨®lares) que le fueron asignados para la vigencia 2024 en Presupuesto General de la Naci¨®n. La cifra supera a la que les fue otorgada a otros ministerios de m¨¢s trayectoria y peso pol¨ªtico, como los de Comercio, Relaciones Exteriores, Justicia y Transporte.

Con pausa y convencida, M¨¢rquez intent¨® elaborar una l¨ªnea del tiempo sobre la evoluci¨®n de la cartera. Se?al¨® que, a pesar de que fue creada en enero de 2023, s¨®lo hasta finales de junio empez¨® a operar, porque ese semestre se fue en definir su estructura y coordinar su trabajo con otras instituciones gubernamentales. Los tres decretos que expidi¨® el presidente Gustavo Petro para resolverlo, explic¨® la vicepresidenta, estuvieron antecedidos por ¡°estudios para mirar todo el Estado¡± y as¨ª ¡°evitar la duplicidad de funciones¡±. Encontraron que el Ministerio compart¨ªa tareas con seis entidades, incluyendo el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS), por lo que hab¨ªa que solicitarles que modificaran sus manuales. Todo eso tom¨® tiempo, agreg¨®.

Y todav¨ªa no era tiempo de celebrar. Una vez se confirm¨® que no repet¨ªan atribuciones entre entidades, la vicepresidenta, dice, tuvo que enfrentar la burocracia estatal: tramitar un n¨²mero de identificaci¨®n y un registro tributario para la nueva cartera, crearle cuentas bancarias, dise?ar una p¨¢gina web, contratar una fiducia para manejar los dineros, buscar una sede. El 12 de agosto, el d¨ªa en el que contrat¨® a la secretaria general del Ministerio ¡ªla primera funcionaria oficial de la instituci¨®n despu¨¦s de M¨¢rquez¡ª, se empez¨® la distribuci¨®n de competencias para 744 empleos de planta.

¡°Me parece injusto que se me pida hacer m¨¢s de lo que en funci¨®n p¨²blica puedo hacer¡±, reclam¨® M¨¢rquez en el Capitolio. Su gesto era de frustraci¨®n. Faltaba otro escollo m¨¢s grande. Si su arrojo hab¨ªa chocado con el legalismo, ahora una acci¨®n judicial dotar¨ªa a sus detractores con m¨¢s munici¨®n para seguir recriminando su direcci¨®n.

El ¨²ltimo rev¨¦s

Apenas hab¨ªan pasado 24 horas de su intervenci¨®n en la C¨¢mara, cuando la vicepresidenta y ministra fue notificada de la anulaci¨®n de la ley que dio origen al Ministerio de la Igualdad. La Corte Constitucional, tras estudiar una demanda firmada por 11 senadores de la oposici¨®n, resolvi¨® que la norma se aprob¨® omitiendo un requisito procedimental, el aval fiscal que debe expedir Hacienda cuando se crean nuevos gastos para el Estado. El texto votado favorablemente por el Congreso, en conclusi¨®n, es inv¨¢lido. Paloma Valencia, legisladora del uribista Centro Democr¨¢tico y una de las accionantes, public¨® un video en redes sociales manifestando su satisfacci¨®n con el fallo. ¡°Est¨¢n [en el Gobierno] haciendo pol¨ªtica irresponsable. Simplemente aprobando proyectos sin saber siquiera cu¨¢nto valen¡±, afirm¨®.

Qued¨®, sin embargo, una esperanza para el Ministerio. La Corte determin¨® que puede continuar existiendo por dos a?os m¨¢s, hasta 2026, lo que brinda un margen de maniobra para que el Gobierno presente nuevamente la iniciativa al Congreso, ahora s¨ª cumpliendo con todos las exigencias de ley. El razonamiento detr¨¢s del plazo, id¨¦ntico al que dio la misma Corte cuando tom¨® una decisi¨®n similar sobre el Ministerio del Deporte en 2021, es impedir que las pol¨ªticas p¨²blicas que la cartera ha venido desarrollando se vean afectadas intempestivamente y, as¨ª, ¡°garantizar los derechos de sujetos de especial protecci¨®n constitucional, tales como las madres cabeza de familia y las personas en situaci¨®n de discapacidad¡±.

Es un respiro en medio del mal paso, una posibilidad para corregir errores, pero no garantiza un desenlace exitoso. El Gobierno ya no tiene la aplanadora legislativa con la que contaba en sus primeros meses, y puede fracasar en su intento de volver a darle vida a la entidad.

Los n¨²meros

El Portal de Transparencia Econ¨®mica (PTE) del Ministerio de Hacienda, que permite consultar los datos de ejecuci¨®n del Presupuesto General de la Naci¨®n, evidencia el rezago en la ejecuci¨®n del Ministerio de Igualdad, que recibe m¨¢s recursos que otra decena de carteras.

De los 1,8 billones de pesos (450 millones de d¨®lares) asignados para la cartera en 2024, su funcionamiento abarcar¨¢ 1,4 billones. Este monto se ir¨¢ en gastos de personal, adquisici¨®n de bienes y servicios y, sobre todo, transferencias a otras entidades del Gobierno, para lo que est¨¢ previsto 1,3 billones de pesos. Hasta el 30 de abril, fecha del dato m¨¢s reciente, no se hab¨ªa girado ni uno solo de ellos.

Esos son recursos que enviar¨¢ al Fondo para la Superaci¨®n de Brechas de Desigualdad Poblacional e Inequidad Territorial, creado en la misma ley que el Ministerio, pero que solo tuvo un decreto que lo llevara a la pr¨¢ctica en noviembre. Se trata de una v¨ªa para administrar con m¨¢s facilidad los fondos del sector, como ocurre con los subsidios para la vivienda o los de las TIC, que quedan en las cajas de Fonvivienda y en FonTIC, respectivamente.

El giro a cada fondo es apenas el primer paso para que estos distribuyan el dinero seg¨²n los procedimientos y requisitos de cada caso, por lo que el Fondo para la Superaci¨®n de Brechas ¡ªque el Ministerio entreg¨® a un consorcio entre tres fiducriarias estatales, Fiduagraria, Fiduprevisdora y Fiducoldex¡ª tiene cada vez menos tiempo para realizar la ejecuci¨®n final de los recursos. En su misi¨®n est¨¢ apoyar iniciativas locales para la erradicaci¨®n del racismo y la discriminaci¨®n, adjudicar tierras a mujeres rurales, fomentar el empleo de personas con discapacidad y promover la atenci¨®n integral v¨ªctimas de actos de discriminaci¨®n en la poblaci¨®n LGTBIQ, entre otros.

Para girar los recursos al Fondo, y en general para que el Ministerio opere, necesita funcionarios. Pero de los 87.455 millones (21,8 millones de d¨®lares) destinados para los gastos del personal, en el primer tercio del a?o solo se desembolsaron 4.964 millones (5,6%). Carlos Fernando Motoa, senador del opositor Cambio Radical, present¨® en marzo un derecho de petici¨®n a la cartera solicit¨¢ndole informaci¨®n sobre sus avances, entre ellos la contrataci¨®n de funcionarios. La respuesta fue franca. ¡°A 31 de marzo de 2024 el Ministerio ha nombrado 129 servidores correspondiente al 17% de la planta autorizada [744 servidores]¡±, se lee en el documento allegado al congresista.

En contraste, de los 13.000 millones (4,2 millones de d¨®lares) para comprar de bienes y servicios, se hab¨ªan comprometido 7.380 millones (el 56,7%). La entidad, en su respuesta a Motoa, destac¨® que buena parte de esos dineros fueron empleados para comprar tecnolog¨ªa ¡ªcomputadores, video proyectores, equipos de proyecci¨®n e impresoras¡ª y arrendar una sede, as¨ª como contratar compa?¨ªas para que prestaran el servicio de aseo y cafeter¨ªa.

As¨ª como las transferencias, los datos sobre el presupuesto de inversi¨®n siguen sin moverse, como lo advirti¨® la Contralor¨ªa. Ni un solo peso se ha comprometido de los 400.000 millones (100 millones de d¨®lares) con los que se cuentan. As¨ª las cosas, aunque hay compromisos sobre el 72,9% de todo el presupuesto de 1,8 billones, los pagos no superan el 0,3%. El retraso salta a la vista al comparar ese porcentaje con el de otros ministerios: Ministerio de Agricultura, 14,4%; Ministerio de Comercio, 17,9%; Ministerio de Relaciones Exteriores, 22,3%; Ministerio de Hacienda, 25,2%; y Ministerio de Educaci¨®n, 32,9%.

Son dos a?os los que tiene la vicepresidenta Francia M¨¢rquez para revertir la situaci¨®n. Los n¨²meros, hasta ahora, no la respaldan. Y no es lo peor. A menos de un a?o de la inauguraci¨®n del Ministerio de la Igualdad ¡ªsi se tiene en cuenta que en agosto inici¨® su operaci¨®n en forma¡ª, la cuesta est¨¢ empinada porque no solo tendr¨¢ que materializar lo que prometi¨® en campa?a, llevando proyectos a comunidades hist¨®ricamente olvidadas, sino que antes debe salvar la cartera de su extinci¨®n, logrando que el Congreso apruebe una nueva ley.

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