Financiaci¨®n 100% estatal, listas cerradas y autonom¨ªa en la autoridad electoral: el dif¨ªcil camino de la reforma pol¨ªtica de Petro en el Congreso

El Gobierno del presidente Gustavo Petro present¨® esta semana al Congreso su reforma pol¨ªtica y electoral con la que pretende cambiar las bases de un sistema que lleva d¨¦cadas permeado por la corrupci¨®n y el caudillismo. El ministro de interior, Juan Fernando Cristo, acompa?ado de una decena de congresistas del Pacto Hist¨®rico, radic¨® el texto del proyecto de ley en la Comisi¨®n Primera de la C¨¢mara de Representantes, donde en pocas semanas comenzar¨¢ su discusi¨®n. ¡°Si no cambiamos de fondo el sistema pol¨ªtico, la lucha contra la corrupci¨®n es un saludo a la bandera¡±, dijo Cristo a medios de comunicaci¨®n.

Esta es la segunda vez desde que Petro lleg¨® al poder, en agosto de 2022, que el Gobierno presenta este proyecto ante el Legislativo. El primer intento fracas¨® estrepitosamente en el cuarto de sus ocho debates, durante la discusi¨®n en la comisi¨®n primera del Senado. El recuerdo de esa derrota qued¨® grabado en un video que se hizo viral en redes sociales en el que se ve al expresidente del Senado, Roy Barreras, mientras rompe el texto de la reforma porque hab¨ªa perdido su esencia: ¡°Le pido hoy al se?or ministro y al Gobierno que retire esta reforma que ya no tiene absolutamente ning¨²n sentido. Esta es mi posici¨®n sobre la reforma pol¨ªtica sin lista cerrada obligatoria y paritaria¡±, dijo Barreras en ese momento.

Ahora, un a?o y medio despu¨¦s de ese rev¨¦s legislativo, uno de los m¨¢s sonados del Gobierno junto al archivo de la reforma a la salud y al reciente hundimiento del presupuesto, el presidente Petro ha decidido volver a insistir con la reforma pol¨ªtica y electoral, una de sus principales promesas de campa?a. Este proyecto de acto legislativo, que deber¨¢ superar ocho debates, tiene solo 11 p¨¢ginas, 9 art¨ªculos, tres pilares fundamentales y un gran objetivo: ¡°Fortalecer la democracia y consolidar un sistema pol¨ªtico m¨¢s limpio y representativo¡±, seg¨²n el Gobierno.

El actual ministro de la pol¨ªtica, que tambi¨¦n lo fue durante el Gobierno del expresidente Juan Manuel Santos, insiste en que esta reforma es indispensable para el cumplimiento de los acuerdos de paz firmados por esa Administraci¨®n con la extinta guerrilla de las FARC en La Habana, Cuba, en 2016. ¡°El acuerdo Final de Paz establece en el punto dos la necesidad de una reforma pol¨ªtica y electoral que fortalezca la democracia y garantice la participaci¨®n pluralista. Mejores reglas de juego pol¨ªtico son claves para consolidar una paz estable y duradera¡±, escribi¨® el ministro en su cuenta de X. El proyecto tambi¨¦n se basa en las recomendaciones de la reconocida misi¨®n electoral de 2016.

El primero de los tres pilares de la nueva propuesta es la financiaci¨®n estatal de las campa?as. ¡°La idea de financiar las campa?as pol¨ªticas exclusivamente con recursos estatales busca reducir la influencia indebida de los intereses privados y garantizar una competencia electoral m¨¢s equitativa¡±, se lee en un documento explicativo presentado por el Ministerio. Seg¨²n la reforma, queda prohibido a los partidos y movimientos pol¨ªticos recibir financiaci¨®n para el funcionamiento de personas naturales o jur¨ªdicas extranjeras. ¡°Las campa?as para la elecci¨®n popular de cargos y corporaciones p¨²blicas ser¨¢n financiadas completamente con recursos estatales, mediante anticipos, reposici¨®n de gastos y financiaci¨®n estatal indirecta de algunos rubros que incluir¨¢, al menos, la propaganda electoral y la franquicia postal¡±, dice el proyecto de ley.

Si el Congreso aprueba este punto de la reforma, se reducir¨ªan radicalmente los conflictos de inter¨¦s, que se presentan muchas veces cuando los parlamentarios tienen que legislar en asuntos que afectan a personas o empresas que les dieron dinero para la campa?a. Durante la discusi¨®n de la reforma a la salud, se cuestion¨® que muchos partidos que votaron en contra hab¨ªan recibido financiaci¨®n de EPS y otras empresas del sector salud que se ver¨ªan afectadas directamente con el proyecto. El riesgo, sin embargo, es que esa financiaci¨®n pase a ser subterr¨¢nea, o a que se mantenga solo la que nunca se hace transparente, usualmente relacionada con hechos corruptos.

La reforma, en el art¨ªculo tres, tambi¨¦n proh¨ªbe las donaciones, d¨¢divas y regalos de ciudadanos a campa?as y la contrataci¨®n de transporte para votantes el d¨ªa de los comicios. ¡°La idea es garantizar la igualdad entre las fuerzas pol¨ªticas en convivencia y se favorece la rendici¨®n de cuentas de las campa?as ante los topes electorales¡±, dice el Ministerio. No es claro c¨®mo se controlar¨¢. El ¨²ltimo par¨¢grafo de ese art¨ªculo establece que la financiaci¨®n anual para el funcionamiento de los partidos pol¨ªticos con personer¨ªa jur¨ªdica se incrementar¨¢, ¡°para la vigencia fiscal de 2027, en un 50%, manteniendo su valor en el tiempo¡±. Se trata de uno de los regalos, o d¨¢divas, que incorpora el proyecto para los partidos y, por ende, los actuales congresistas.

El segundo pilar del proyecto, que propone la obligaci¨®n de que haya listas cerradas y paritarias a las corporaciones p¨²blicas, es el que hist¨®ricamente ha generado m¨¢s rechazo en el Congreso, porque va en contra de los barones electorales que logran votaciones alt¨ªsimas en sus regiones y no necesitan de sus partidos para ser elegidos. Sin embargo, tambi¨¦n ha sido criticada porque puede otorgar mucho poder a quien controle los partidos. ¡°Las listas ser¨¢n cerradas y bloqueadas. En la conformaci¨®n de las listas se observar¨¢n, entre otros, los principios de paridad, alternancia y universalidad¡±, dice la reforma. La obligatoriedad de las listas cerradas y bloqueadas entrar¨ªa a regir a partir de las elecciones territoriales del a?o 2027.

Este punto ha sido una constante en las recomendaciones de los expertos, pero no ha tenido ¨¦xito en el Senado ni la C¨¢mara de Representantes. Adem¨¢s de los caudillos regionales, a las listas cerradas tambi¨¦n se oponen las nuevas figuras pol¨ªticas que han logrado llegar al parlamento con voto preferente y de opini¨®n. Para la reforma, el voto por un individuo y no por el proyecto pol¨ªtico que representa un partido, dificulta crear esos proceso colectivos y program¨¢ticos, hace m¨¢s complejo el voto y mantiene los cacicazgos. ¡°Queremos partidos con militancia carnetizada, con democracia interna s¨®lida y que sea esta la que decida los lugares de la lista y garantice la equidad de g¨¦nero en la pol¨ªtica¡±, dijo Cristo al defender su propuesta.

En una entrevista reciente con este diario, el ministro insisti¨® en que los esc¨¢ndalos de corrupci¨®n que tocan al Congreso, como el de la UNGRD, se repiten c¨ªclicamente y no se acabar¨¢n si no se cambia la forma de elegir a los congresistas. ¡°El sistema pol¨ªtico funciona muy mal. Estos esc¨¢ndalos son producto de un problema de fondo: el debilitamiento de los partidos pol¨ªticos, el voto preferente, el sistema de financiaci¨®n de campa?a. Ah¨ª est¨¢ el origen de todos los problemas, pero no lo hemos querido entender¡± respondi¨® Cristo tras haberse posesionado. En ese di¨¢logo, el tambi¨¦n excongresista esboz¨® las l¨ªneas generales de la reforma: ¡°Nos engolosinamos con el esc¨¢ndalo del momento, buscamos y expiamos nuestras culpas en los responsables, pero las personas pasan y todo sigue igual. Si no cambiamos la forma c¨®mo se elige el Congreso, no se van a acabar nunca los esc¨¢ndalos de corrupci¨®n. Si no hay partidos fuertes, con lista ¨²nica cerrada y con un sistema de financiaci¨®n de campa?a p¨²blico y transparente, el clientelismo va a seguir¡±, dijo.

El ¨²ltimo de los pilares consiste en la transformaci¨®n de la autoridad electoral para que sea independiente de las fuerzas pol¨ªticas. En concreto, propone que los magistrados del Consejo Nacional Electoral, que hoy son elegidos por los congresistas de acuerdo al n¨²mero de curules de cada partido, sean escogidos por las altas cortes. ¡°La elecci¨®n de los magistrados se llevar¨¢ a cabo por medio de convocatoria p¨²blica organizada por la Rama Judicial. De la lista de elegibles, la Corte Constitucional seleccionar¨¢ a tres miembros, la Corte Suprema de Justicia a tres miembros y el Consejo de Estado a tres miembros¡±, se lee en el proyecto.

Seg¨²n Cristo, esta medida, que sin duda ser¨¢ muy dif¨ªcil de tramitar en el Congreso porque los parlamentarios no suelen votar a favor de nada que les quite poder e influencia, tiene como prop¨®sito asegurar un proceso electoral m¨¢s transparente y confiable, pues esa autoridad electoral tiene entre sus facultades vigilar y ajustar el censo electoral, fijar topes de gasto de las campa?as y revocar las candidaturas de personas inhabilitadas. El presidente Gustavo Petro se refiri¨® a la propuesta durante su viaje a Nueva York: ¡°Es una discusi¨®n que se ha venido presentando en el Congreso, incluso en proyectos de ley, y es v¨¢lida, porque un tribunal electoral, un ¨¢rbitro electoral, debe ser neutral y no estar compuesto por los mismos participantes en la contienda electoral¡±, afirm¨® el mandatario, quien ha se?alado al actual CNE de ser parte de un golpe de Estado blando en su contra.

De acuerdo con los argumentos del Ministerio, eliminar la influencia directa de los partidos sobre la autoridad electoral busca mayor imparcialidad y confianza ciudadana en los resultados. Para reformarlo, la reforma propone prohibir que sean magistrados del CNE quienes hayan ejercido cargos directivos en organizaciones pol¨ªticas o hayan aspirado u ocupado cargos de elecci¨®n popular en los siete a?os inmediatamente anteriores a la fecha de inscripci¨®n a la convocatoria p¨²blica. Adem¨¢s, ¡°los magistrados no podr¨¢n ocupar cargos de dirigencia partidista, ni ser nombrados Ministros o Directores de Departamentos Administrativos, ni ser postulados a cargos de elecci¨®n popular¡±.

Los tres pilares de la reforma siguen los lineamientos de las misiones electorales y del acuerdo de paz, pero su tr¨¢mite en el Congreso ser¨¢ complejo, como lo ha sido el de los intentos anteriores de modificar esas instancias. Adem¨¢s de la resistencia natural de los congresistas a cambiar las reglas con las cuales fueron elegidos, hoy Petro no tiene la fuerte coalici¨®n legislativa que ten¨ªa cuando se hundi¨® la primera propuesta de reforma y la relaci¨®n entre el Ejecutivo y el Legislativo se ha venido deteriorando.

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