Cinco fichas que jugar¨¢ Latinoam¨¦rica y el Caribe en la pr¨®xima COP28

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A solo una semana de que se celebre la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Clim¨¢tico (COP28), los pa¨ªses y regiones empiezan a calentar motores de con qu¨¦ propuestas y posturas llegar¨¢n. Las COP son un espacio de negociaci¨®n, de apostar, ganar y perder. Podr¨ªan incluso compararse a un mercado de comida: aunque todos est¨¢n negociando c¨®mo alimentarse ¨C o en el caso de las COP c¨®mo enfrentar el cambio clim¨¢tico ¨C hay algunos que est¨¢n negociando en los puestos de frutas, otros en los de verduras y unos cuantos m¨¢s mirando las especias.

Algo similar sucede en las COP, ya que, aunque el eje central y el m¨¢s escuchado es llegar a un acuerdo sobre c¨®mo evitar que la temperatura aumente m¨¢s de 1,5¡ãC para finales de siglo (tambi¨¦n conocido como la meta de mitigaci¨®n), hay salones pensando en c¨®mo negociar la adaptaci¨®n al cambio clim¨¢tico, las p¨¦rdidas y da?os ¡ªc¨®mo compensar a los pa¨ªses ya afectados¡ª, o las fuentes de financiaci¨®n, entre otros. Este a?o, por ejemplo, se har¨¢ el balance mundial, una herramienta para monitorear y evaluar qu¨¦ tan acordes son los compromisos clim¨¢ticos actuales con lo que se pact¨® en el ic¨®nico Acuerdo de Par¨ªs.

Que los pa¨ªses vayan a una COP significa que ir¨¢n a negociar por ellos mismos y por su regi¨®n. Y Am¨¦rica Latina y el Caribe no es la excepci¨®n. Con la particularidad de que ¨¦sta no es una gran emisora de los gases que generan el cambio clim¨¢tico ¨C solo representa el 11% de las emisiones hist¨®ricas a nivel mundial ¨C y de que en el paquete hay pa¨ªses tan diversos que van desde las peque?as islas hasta gigantes como Brasil, las fichas de negociaci¨®n regionales en la COP son bastante complejas.

Teniendo en cuenta que la Conferencia de Cambio Clim¨¢tico es tambi¨¦n un mercado geopol¨ªtico y un tema de qui¨¦n pide y qui¨¦n pone la plata, estas son algunas de las fichas que jugar¨¢ la regi¨®n durante la pr¨®xima COP28, que se celebrar¨¢ en Dub¨¢i, Emiratos ?rabes Unidos.

1. La ficha que no se puede perder: Latinoam¨¦rica y el Caribe tambi¨¦n son vulnerables

En la COP no solo importa lo que se est¨¢ negociando, sino lo que sucede en el entorno pol¨ªtico internacional al momento de las negociaciones. Y a los expertos hay algo que les preocupa. El Panel de Alto Nivel de las Naciones Unidas public¨® este a?o el ?ndice de Vulnerabilidad Multidimensional y, aunque Am¨¦rica Latina y el Caribe no est¨¢ en su mejor momento, seg¨²n los criterios de este ¨ªndice, sus naciones ¡°aparecen como m¨¢s resilientes y menos vulnerables dentro del conjunto de pa¨ªses en desarrollo¡±, explica Maritza Flori¨¢n, especialista en cambio clim¨¢tico y biodiversidad de la ONG ambientalista WWF Colombia. A pesar de que la l¨®gica indicar¨ªa que son buenas noticias, sucede lo contrario.

Un ¨ªndice que posiciona bien a la regi¨®n ¨C sobre todo porque no tiene en cuenta factores internos de los pa¨ªses, como conflictos armados y migraci¨®n ¨C puede hacer que ¨¦sta reciba menos recursos econ¨®micos para el desarrollo, incluyendo financiamiento para el cambio clim¨¢tico. ¡°Estos resultados podr¨ªan dejar a Am¨¦rica Latina y el Caribe, una vez m¨¢s, fuera del panorama como una de las regiones m¨¢s vulnerables a los desastres relacionados con el clima¡±, a?ade Flori¨¢n.

De hecho, en una declaraci¨®n conjunta que publicaron los ministros de Ambiente de la regi¨®n en octubre, tambi¨¦n rechazan c¨®mo se cre¨® este ¨ªndice. ¡°No incorpora ning¨²n indicador de deuda, no evidencia en el an¨¢lisis escenarios de cambio clim¨¢tico y est¨¢ pensado ¨²nicamente en la recurrencia de choques externos, lo que va en contrav¨ªa del marco conceptual y preceptos t¨¦cnicos impartidos por el Panel Intergubernamental de Cambio Clim¨¢tico (IPCC)¡±. Por esto, una de las fichas que no puede perder la regi¨®n en la COP28 es demostrar que s¨ª es vulnerable ante el cambio clim¨¢tico.

2. Primera ficha a jugar: transici¨®n energ¨¦tica

Aunque en vulnerabilidad no va ganando, s¨ª hay algo en lo que Latinoam¨¦rica y el Caribe podr¨ªa tomar la delantera: en la transici¨®n energ¨¦tica. A nivel de la sociedad civil, dice Alejandra L¨®pez, directora de diplomacia del centro de pensamiento Transforma, las cosas se est¨¢n moviendo para que una de las principales decisiones que se tome en la COP28 es que se establezca la ¡°salida de todos los combustibles f¨®siles, no solo el carb¨®n, como qued¨® establecido en la COP26 de Glasgow¡±.

Es dif¨ªcil que en esta COP28 hospedada por un pa¨ªs petrolero esto pase, pero s¨ª significa que en la negociaci¨®n se hablar¨¢ de d¨®nde hacer la transici¨®n a energ¨ªas renovables. Es m¨¢s, una de las propuestas de la Presidencia de la COP28, liderada por el Sult¨¢n Ahmed al Jaber, es triplicar la capacidad de energ¨ªas renovables para 2030 y, all¨ª, Latinoam¨¦rica y el Caribe puede alzar la mano y ofrecerse como voluntario. Eso s¨ª, poni¨¦ndole el apellido de ¡°justo¡± a la transici¨®n.

¡°Latinoam¨¦rica es quien est¨¢ muy montado en la discusi¨®n de la transici¨®n justa. Estamos pidiendo ambici¨®n [ser muy expl¨ªcitos en pedir que se abandonen los combustibles f¨®siles], pero que a cambio nos den una transici¨®n que sea justa¡±, agrega Flori¨¢n.

3. Segunda ficha a jugar: naturaleza

Si hay algo que la regi¨®n tiene y una ficha con la que puede jugar es la biodiversidad, los bosques y la naturaleza. Se trata de un combo que, en conjunto, es atractivo no solo para lograr mitigar el cambio clim¨¢tico (reducir las emisiones que se van a la atm¨®sfera), sino para adaptarse (todos los mecanismos para prepararnos y planear la vida para amortiguar su impacto). Adem¨¢s, como dice Ximena Barrera, directora de Relaciones de Gobierno y Asuntos Internacionales de WWF, en las conferencias de cambio clim¨¢tico cada vez crece m¨¢s la necesidad de juntarla con otras agendas, como las de biodiversidad. Bajo esta sombrilla, Latinoam¨¦rica y el Caribe puede mostrarse atractiva para lograr recursos.

4. La ficha que suma: p¨¦rdidas y da?os

Las p¨¦rdidas y da?os en la diplomacia clim¨¢tica hacen referencia a los efectos que ya est¨¢ generando el cambio clim¨¢tico. Otra forma de verlo es que, como no se ha logrado la adaptaci¨®n, ya hay consecuencias. Hasta hace dos COP, p¨¦rdidas y da?os era un tema relegado en la agenda, pero gracias al esfuerzo de los estados insulares y las peque?as islas, pas¨® a ser protagonista. De hecho, en la ¨²ltima COP27, en Egipto, finalmente se acord¨® crear un fondo econ¨®mico para p¨¦rdidas y da?os y un comit¨¦ de transici¨®n para poner las reglas del juego de c¨®mo funcionar¨¢ ese fondo. Las buenas noticias para la regi¨®n, es que Chile, Colombia y Brasil hacen parte de ese comit¨¦. Por eso, como lo explica el costarricense Adri¨¢n Mart¨ªnez, fundador y director de La Ruta del Clima, estos representantes tendr¨¢n ¡°una voz en materializar las reparaciones y definir el futuro de cientos de millones de personas en el sur global¡±.

Las malas noticias, tambi¨¦n recuerda, es que el borrador que se acord¨® y que ser¨¢ discutido en la COP28 tiene unos factores que podr¨ªan ser preocupantes para la regi¨®n. El primero: que se pact¨® que este fondo ser¨¢ alojado durante cuatro a?os en el Banco Mundial, algo a lo que, en general, se opon¨ªan los pa¨ªses del sur global. ¡°Es un banco con un mal historial hacia los pa¨ªses en desarrollo, enfocado en dar pr¨¦stamos¡±, cuenta Mart¨ªnez, cuando la esencia del fondo es que pague, no que se preste plata para recuperar los da?os y p¨¦rdidas por cambio clim¨¢tico.

La segunda preocupaci¨®n es qui¨¦nes recibir¨¢n plata de este fondo. En principio, bloques como el de la Uni¨®n Europea quer¨ªan que solo fuera a parar a manos de las peque?as islas y los pa¨ªses menos desarrollados que, de hecho, bajo la lupa de las negociaciones clim¨¢ticas, ya est¨¢n cobijados bajo una figura conocida como ¡°circunstancias especiales¡±, que les da la etiqueta de ser m¨¢s vulnerables al cambio clim¨¢tico, lo que no solo les garantiza m¨¢s atenci¨®n, sino m¨¢s recursos. En el borrador final simplemente qued¨® que el dinero se asignar¨¢ bajo un ¡°sistema de asignaci¨®n de recursos¡±, pero, para Mart¨ªnez, se trata de un asunto complejo: ¡°El establecimiento de criterios de vulnerabilidad o pisos de financiamiento podr¨ªan limitar severamente los fondos disponibles hacia Am¨¦rica Latina¡±, afirma.

5. La pr¨®xima ficha: habr¨¢ una COP latina en dos a?os

La ciudad que alberg¨® este a?o la Cumbre Amaz¨®nica de Presidentes se convertir¨¢, en dos a?os, en la sede de la COP30. Se trata de Bel¨¦m do Par¨¢, en Brasil, ciudad que ha emergido como epicentro clave de conversaciones clim¨¢ticas. Es m¨¢s, como explic¨® en una rueda de prensa la ministra de Ambiente de Colombia, Susana Muhamad, la idea es que la declaraci¨®n que sali¨® de esa cumbre no solo fuera a la Asamblea de las Naciones Unidas que se celebr¨® en septiembre, sino que se convierta en parte de la agenda de la COP28. Con esto y con una pr¨®xima COP latina, la regi¨®n va marcando nuevos pasos.