La crisi migrat¨°ria s¡¯agreuja amb el retorn de controls fronterers

L'enorme aflu¨¨ncia de refugiats que ha sorpr¨¨s Europa en poques setmanes est¨¤ posant a prova alguns pilars comunitaris. Despr¨¦s dels passos d¡¯Alemanya, ?ustria ?recorrent als militars? i Eslov¨¤quia han restablert temporalment els controls a les fronteres interiors, la desaparici¨® de les quals constitueix un dels grans triomfs de la UE. Per primera vegada es produeix una reacci¨® aix¨ª per q¨¹estions migrat¨°ries. La pressi¨® de les fronteres ha aconseguit que els ministres d¡¯Interior hagin pactat el repartiment excepcional de 160.000 refugiats pels pa?sos membres, per¨° sense assumir quotes obligat¨°ries, segons han avan?at els ministres franc¨¨s i alemany, encara que els titulars de l¡¯Interior en continuen pactant els detalls.

La decisi¨® alemanya de reinstaurar temporalment els controls per q¨¹estions de seguretat ha provocat un relatiu efecte d¨°mino en altres pa?sos europeus. Cadascun amb el seu prop¨°sit ?no necess¨¤riament coincident?, els estats tracten d'alertar del fet que l'arribada massiva de refugiats requereix una resposta coordinada i l'aplicaci¨® de regles clares. El moviment alemany el va seguir un anunci d¡¯?ustria del desplegament de militars per assegurar la frontera amb Hongria, un pa¨ªs pel qual la nit anterior havien creuat milers de migrants en direcci¨® a Alemanya. ¡°Si Alemanya aplica controls fronterers, ?ustria ha d'aplicar controls de fronteres refor?ats¡±, va assegurar el vicecanceller austr¨ªac, Reinhold Mitterlehner, en una confer¨¨ncia de premsa. ¡°I ho farem ara¡±, va avan?ar.

Eslov¨¤quia va anunciar tamb¨¦ la introducci¨® de controls temporals a les fronteres, refor?ades amb 220 policies m¨¦s. I Hongria ha deixat via lliure als demandants d'asil que arriben al seu territori amb l'¨²nic prop¨°sit de continuar cam¨ª cap a la frontera amb Alemanya. Davant de l'actitud inicial de pretendre registrar tots els migrants, com dicten les normes d'asil a la UE, les autoritats hongareses estan utilitzant trens especials per transportar milers de migrants des de R?szke, prop de la frontera amb S¨¨rbia, fins a ?ustria. Aix¨ª ho va assegurar una portaveu d¡¯Acnur, l'ag¨¨ncia de l¡¯ONU per als refugiats, a Reuters.

La incapacitat que est¨¤ mostrant Europa per bregar amb aquesta crisi de manera coordinada q¨¹estiona la lliure circulaci¨® consagrada en el tractat de Schengen. Sense arribar a controlar les fronteres, la primera ministra polonesa, Ewa Kopacz, es va declarar disposada a establir aquesta mesura ¡°quan hi hagi notificacions d'alguna amena?a a la seguretat¡±. I Holanda va decidir refor?ar les inspeccions a les zones frontereres, per¨° sense arribar a aplicar mesures excepcionals fora de Schengen.

Tots aquests moviments han planat com una espasa de D¨¤mocles sobre els ministres reunits a Brussel¡¤les. Fins ara la Comissi¨® Europea nom¨¦s havia rebut sis notificacions d'una suspensi¨® temporal de la llibertat de fronteres des del 2013, gaireb¨¦ totes per esdeveniments previsibles com la celebraci¨® d'una cimera del G7. Schengen permet sempre fer inspeccions a les fronteres, per¨° exclou els controls sistem¨¤tics, excepte situacions d'amena?a a la seguretat interna d'un pa¨ªs, com les que invoca Alemanya.

El ministre alemany de l¡¯Interior, Thomas de Maizi¨¨re, va utilitzar l'excepcionalitat d'aquestes mesures com a revulsiu per tractar de tirar endavant la distribuci¨® de refugiats per quotes que proposa l¡¯Executiu comunitari. Nom¨¦s aquest pa¨ªs ha comunicat a Brussel¡¤les els seus controls temporals, malgrat que tots tenen el deure de fer-ho.

El tot a la m¨¦s baixa no va funcionar. Els ministres han aconseguit tirar endavant un text en qu¨¨ assumeixen ¡°en principi¡± la reubicaci¨® de 120.000 nous demandants d'asil per l¡¯Europa comunit¨¤ria, per¨° no les quotes individuals de cada pa¨ªs. Els compromisos de cada Estat es concretaran els pr¨°xims dies amb l'objectiu que l'esquema de reubicaci¨® d'urg¨¨ncia quedi aprovat el 8 d'octubre, en una nova reuni¨® de titulars d¡¯Interior. ¡°Hi ha un acord pol¨ªtic de base per a la reubicaci¨® de 160.000 [persones]¡±, ha avan?at el titular alemany d¡¯Interior, Thomas de Maizi¨¨re, que sumava el primer contingent de 40.000 proposats per la Comissi¨® al maig m¨¦s els 120.000 divulgats la setmana passada.

El ministre alemany i el seu col¡¤lega franc¨¨s, Bernard Cazeneuve, han comparegut simb¨°licament de manera conjunta per valorar l'assoliment, encara que deixa fora diverses de les principals demandes formulades per aquests dos estats. La primera, assumir un mecanisme permanent de reubicaci¨® de migrants cada vegada que es desencadeni una crisi. I la segona, que cada pa¨ªs hagu¨¦s comprom¨¨s que assumir¨¤ les quotes assignades per la comissi¨® com a obligat¨°ries. En el primer esborrany de declaraci¨® dels ministres s¨ª que hi figurava un suport a aquest mecanisme de crisi, per¨° en les versions seg¨¹ents va desapar¨¨ixer per concitar el suport dels pa?sos de l'Est, molt poc inclinats al sistema de quotes.

Sense decidir els detalls

Els detalls s¡¯hauran de perfilar en els pr¨°xims dies perqu¨¨ la decisi¨® sigui ferma en una nova reuni¨® de ministres de l¡¯Interior que se celebrar¨¤ a Luxemburg el 8 d'octubre. Per compensar l'activaci¨® d'aquest mecanisme de solidaritat, els estats es comprometen a refor?ar les fronteres exteriors de la UE i a agilitar les devolucions de tots els que no tinguin dret a l'asil.

M¨¦s enll¨¤ d¡¯establir les bases per acordar en uns dies la distribuci¨® de 120.000 refugiats ja arribats a Hongria, Gr¨¨cia i It¨¤lia cap a la resta de pa?sos membres, els ministres van adoptar formalment la primera fase d'aquest projecte. Es tracta dels 40.000 sol¡¤licitants d'asil que la Comissi¨® va proposar distribuir al maig ?llavors nom¨¦s des de Gr¨¨cia i It¨¤lia? i que els pa?sos no van poder pactar abans de l'estiu.

Encara que la meta encara no s'ha aconseguit i de moment els estats nom¨¦s ofereixen 32.256 places per a aquests trasllats, els experts podran anar ja treballant en els processos. Malgrat les crides d'urg¨¨ncia de Brussel¡¤les, l¡¯ONU i totes les organitzacions humanit¨¤ries, Europa no ha ressituat encara cap refugiat, uns tr¨¤mits que ara s'agilitaran amb la decisi¨® formal ja adoptada.