La import¨¤ncia de ser segon

¡°Si el districte ¨¦s la prov¨ªncia, hi ha un gran nombre de prov¨ªncies amb un nombre molt petit de diputats a repartir en cadascuna, i quan aix¨° passa, la proporcionalitat, especialment si es fa servir el m¨¨tode D¡¯Hondt, resulta literalment impossible. Aix¨ª ser¨¤, per exemple, si en una prov¨ªncia hi ha nom¨¦s tres escons com a m¨¤xim. I ens podem trobar que un partit que obtingui un percentatge del 30% o 35 % de vots, pel joc d'aquest sistema pot arribar a tenir la majoria matem¨¤tica al Congr¨¦s. I ens trobar¨ªem que una minoria tindria una majoria artificial que no correspondria a la realitat sociol¨°gica del pa¨ªs, i aix¨° ens precipitaria a un perill evident si la proporci¨® no ¨¦s estricta, correm llavors el greu perill del bipartidisme, o, m¨¦s exactament, de la creaci¨® de dos grans blocs¡±.

El mateix 12 de juliol de 1978 que es va aprovar al Congr¨¦s el sistema electoral incl¨°s a la Constituci¨®, el llavors portaveu del Grup Comunista, Jordi Sol¨¦ Tura, ja va advertir des de la tribuna de les dificultats per complir la proporcionalitat considerant la prov¨ªncia com a circumscripci¨®. En totes les eleccions s'ha complert la seva profecia i aquest diumenge tornar¨¤ a passar, fins i tot m¨¦s, perqu¨¨ previsiblement ja no hi haur¨¤ tanta difer¨¨ncia en percentatge de vots entre quatre partits ¡ªPP, PSOE, Ciutadans i Podem¡ª i, en canvi, els dos primers seran prevalguts en el repartiment d'escons. ?s a dir, all¨° que va anunciar Sol¨¦ Tura fa m¨¦s de 37 anys.

En aquest repartiment d'escons que preveu la Constituci¨®, amb percentatges tan ajustats, ¨¦s fonamental l'ordre en qu¨¨ queden els partits gaireb¨¦ tant com el percentatge de vots que obtinguin. Dit d'una altra manera, si PP i PSOE segueixen sent els dos m¨¦s votats tindran molta m¨¦s difer¨¨ncia en nombre d'escons amb Ciutadans i Podem que en percentatge de vot si els resultats globals es mantenen uniformes en totes les circumscripcions. Els dos emergents necessiten superar el PSOE i alterar aquesta prelaci¨® per aconseguir m¨¦s de 50 diputats en el m¨¤xim nombre possible de circumscripcions.

Podem i Ciutadans han anunciat que en hipot¨¨tiques negociacions per formar Govern despr¨¦s del 20-D inclouran com a determinant la reforma de la llei electoral.

Hi ha uns 28 escons que nom¨¦s poden repartir-se entre els tres partits m¨¦s votats, amb dificultats notables perqu¨¨ els vots del tercer es tradueixin en diputats i en qu¨¨ el que queda quart perd tots els seus sufragis. Per comen?ar, hi ha dues circumscripcions, Ceuta i Melilla, amb un sol esc¨®, amb un sistema majoritari en la pr¨¤ctica i que acostumen a ser per al PP. S¨°ria ¨¦s un cas singular amb dos escons a repartir entre dos partits. El PP en t¨¦ gaireb¨¦ segur un i l'altre anava al PSOE, per¨° si Ciutadans aconsegueix superar els 15.000 vots de 50.000 en joc quedar¨¤ per sobre dels socialistes i ser¨¤ per al partit d'Albert Rivera.

El bloc seg¨¹ent ¨¦s el de les vuit prov¨ªncies ¡ªOsca, Terol, ?vila, Pal¨¨ncia, Seg¨°via, Zamora, Conca i Guadalajara¡ª amb tres escons en joc, ¨¦s a dir, 24 en total. ?bviament, el que quedi quart perd tots els seus vots en aquestes circumscripcions. El primer i el segon tenen assegurat un diputat cadascun a cada prov¨ªncia i l'¨²ltim esc¨® acostuma a ser per al primer tret que la difer¨¨ncia entre primer i tercer sigui menor al 13% aproximadament; en aquest cas, el repartiment no seria 2-1, com passa gaireb¨¦ sempre, sin¨® 1-1-1. S¨®n vuit escons a l'aire si Ciutadans o Podem superen el PSOE en el segon lloc.

Prov¨ªncies mitjanes

Nou circumscripcions m¨¦s ¡ªLleida, C¨¤ceres, Albacete, Burgos, Salamanca, Lugo, ?laba, Orense i La Rioja¡ª reparteixen quatre escons. L'habitual ¨¦s que sigui 2-1-1 i ara seria rar un 2-2. ?s a dir, el primer s'assegura dos escons, el segon un, el tercer pugna per un i el quart t¨¦ gaireb¨¦ impossible aconseguir diputat.

Hi ha vuit prov¨ªncies amb cinc diputats ¡ªJa¨¦n, Navarra, Cant¨¤bria, Castell¨®, Valladolid, Huelva, Ciudad Real i Le¨®n¡ª. El repartiment habitual ¨¦s de 2-2-1 o 3-1-1. ?s a dir, el primer se n'assegura dos i pot aconseguir-ne tres; el segon pot tenir-ne dos, el tercer gaireb¨¦ se n'assegura un i el quart t¨¦ molt dif¨ªcil arribar a tenir-ne un. El quart partit hauria d'arribar al 20% dels vots per aconseguir un esc¨®. A partir d'aqu¨ª, hi ha set circumscripcions que reparteixen sis escons ¡ªC¨°rdova, Tarragona, Girona, Guip¨²scoa, Toledo, Almeria i Badajoz¡ª en les quals el normal ¨¦s un 2-2-1-1. De nou ser segon ¨¦s vital perqu¨¨ amb menys vots que el primer pot igualar-lo a escons i malgrat que tregui esc¨¤s avantatge trauria un diputat m¨¦s?al tercer.

Entre set i 12 escons hi ha Tenerife, Saragossa, Pontevedra, Granada, Biscaia, la Corunya, les Balears, Las Palmas, Ast¨²ries, Cadis, M¨²rcia, M¨¤laga, Sevilla i Alacant. El repartiment aqu¨ª ¨¦s m¨¦s obert, per¨° el primer pot assegurar-se fins a cinc escons en les m¨¦s poblades i el segon gaireb¨¦ tres en cadascuna.

Aquell lluny¨¤ 12 de juliol de 1978 un destacat diputat va llan?ar al ple del Congr¨¦s una profecia sobre el sistema electoral que s'estava aprovant aquest dia i que signaria ara algun dels partits nous i els cr¨ªtics al model de representaci¨® actual: ¡°Aix¨° porta al que, amb ra¨®, s'ha anomenat la partitocr¨¤cia, el predomini dels partits, que no es converteixen en meres cadenes de transmissi¨®, en mers promotors de candidats i de programes, sin¨® en els que realment monopolitzen el proc¨¦s pol¨ªtic¡±. Paraules de Manuel Fraga Iribarne.