Posibilidades del Fondo Espa?ol de Ayuda al Desarrollo

Los exportadores han quedado bastante decepcionados del contenido del real decreto ley de 24 de agosto por el que se dictan medidas fiscales de fomento a la exportaci¨®n y del comercio interior.No creo, la verdad, que la cosa sea para menos. Salvo las empresas con personal trabajando en el exterior que podr¨¢n, ahora, evitar una parte de doble imposici¨®n y salvo algunas raras sociedades que podr¨¢n aprovecharse del ?aligeramiento tributario? que les puede suponer el perfeccionamiento del mecanismo del fondo de reserva para inversiones de exportaci¨®n y la mejora de tributaci¨®n de las sociedades de empresas exportadoras, la gran masa de las empresas exportadoras poco puede esperar de las nuevas medidas fiscales de fomento.

Queda, colado de refil¨®n entre el paquete fiscal, la creaci¨®n del ?Fondo de Ayuda Oficial al Desarrollo? destinado, como se dice en el RDL, a la concesi¨®n de cr¨¦ditos y otras ayudas en t¨¦rminos concesionarios por el Estado espa?ol a otros Estados e instituciones p¨²blicas extranjeras y a instituciones financieras intergubernamentales.

Hay que situar las cosas en su punto y no pretender que tal Fondo sea un mero instrumento de fomento de exportaci¨®n como parece haberse intentado haciendo aparecer incrustando el art¨ªculo que lo crea en un texto legal concebido como de apoyo a la exportaci¨®n y al comercio interior. A mi entender este podr¨ªa ser un primer paso para la participaci¨®n de Espa?a en el Comit¨¦ de Ayuda al Desarrollo de la OCDE en el que hasta ahora no hemos participado.

Mi intenci¨®n, en estas l¨ªneas, no es, sin embargo, referirme al Fondo como primer pelda?o de una acci¨®n global de tal tipo, sino analizar qui¨¦n puede, en Espa?a, beneficiarse de su actuaci¨®n.

En un pr¨®ximo futuro deber¨¢ aparecer el reglamento financiero de movilizaci¨®n de los recursos del Fondo. Los 12.000 millones de pesetas previstos para la anualidad de 1977 ser¨¢n algo menos del 2 por 100 de las exportaciones espa?olas en tal a?o, pero no es tan importante la cuant¨ªa del mismo como su utilizaci¨®n. Opciones muy diferentes pueden ser el cubrir la diferencia de tipos de inter¨¦s entre los cr¨¦ditos compradores blandos que se concedan y los otorgados en condiciones de mercado o el respaldar operaciones que se intuya van a ser pr¨¢cticamente incobrables del tipo de las que, hasta ahora, la Compa?¨ªa Espa?ola de Seguros de Cr¨¦ditos a la Exportaci¨®n no se hallaba dispuesta a asegurar contra riesgos pol¨ªticos o comerciales.

Los exportadores espa?oles de bienes de equipo se han quejado muchas veces de no poder compartir en mercados terceros con las ofertas efectuadas por empresas de pa¨ªses exportadores ricos en raz¨®n de las facilidades financieras que ¨¦stas estaban en posici¨®n de conceder a sus el lentes. Es sabido que a pesar de las negociaciones internacionales para limitar la escalada de concesiones crediticias han sido muchos los pa¨ªses que han creado mecanismos para que sus exportadores pudieran conceder cr¨¦ditos blandos a sus potenciales compradores extranjeros, alterando las condiciones normales de competencia internacional por calidad y precio en base a las condiciones de entrega y financiaci¨®n.

Este es pues, un campo amplio que se abre a las actividades del Fondo de Ayuda al Desarrollo que se crea, aunque a ¨¦l corresponder¨¢n, seguramente, otras funciones y otras operaciones.

De cara a la exportaci¨®n es, tambi¨¦n, muy importante que el Fondo se distribuya con unos criterios econ¨®micos claros, justos y definidos. Pi¨¦nsese el significado diferente que va a tener si se circunscribe a tratar de paliar la crisis de la construcci¨®n naval financiando grandes exportaciones de buques a pa¨ªses subdesarrollados o si da impulso a nuevas l¨ªneas de competitividad espa?ola en exportaciones de bienes de equipo o plantas completas que agrupen a una pluralidad de empresas oferentes espa?olas que pueden ser, adem¨¢s, de dimensi¨®n mediana o peque?a.

Por esta raz¨®n la reglamentaci¨®n de la actividad financiera del Fondo deber¨¢ dejar sentado, desde el primer d¨ªa, qui¨¦n va a beneficiarse de ¨¦l y cu¨¢les deber¨¢n ser los baremos de apreciaci¨®n que aplicar¨¢ la Comisi¨®n Interministerial que deber¨¢ examinar las propuestas concretas del Ministerio de Comercio en relaci¨®n a su aplicaci¨®n.

Las empresas peque?as, en un pa¨ªs como el nuestro en que todav¨ªa no existe una conciencia de solidaridad internacional hacia los pa¨ªses atrasados -causa justificativa de los fondos similares creados por otros pa¨ªses del Comit¨¦ de Ayuda al Desarrollo de la OCDE-, temen que s¨®lo sean las grandes las que se beneficien de las grandes operaciones amparadas por los recursos del Fondo de Ayuda al Desarrollo y es el Gobierno a quien corresponde velar para que tal temor no se confirme.

Ser¨ªa una l¨¢stima que por una vez que se inicia lo que puede llegar ser embri¨®n de una pol¨ªtica espa?ola de ayuda al desarrollo se partiera de unas bases que decepcionaran a nuestros peque?os medianos exportadores.