Pr¨¢cticamente reconstruido el acuerdo UCD-PSOE en la ley de Financiaci¨®n de las Autonom¨ªas

La ley Org¨¢nica de Financiaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas (LOFCA) fue dictaminada ayer por la Comisi¨®n Constitucional del Senado, tras una ma?ana de negociaciones y tensiones, al final de la cual pr¨¢cticamente se reconstruy¨® el acuerdo entre el Gobierno y el PSOE, excepto en cuatro puntos, sobre los cuales tampoco se descarta un acuerdo antes de que la ley sea votada por el Pleno de la C¨¢mara la semana pr¨®xima. De cualquier forma, la reconstrucci¨®n del acuerdo ha dejado un rastro de profundo disgusto entre los senadores de UCD, cuyas intenciones de modificar la ley han quedado frustradas en parte.

La sesi¨®n, convocada para las nueve y media de la ma?ana, fue suspendida repetidas veces y no comenz¨® realmente hasta la una y media de la tarde. En esas cuatro horas se produjeron negociaciones entre el vicesecretario general del PSOE, Alfonso Guerra, y el secretario ceneral de UCD, Rafael Calvo Ortega, en las que particip¨® tambi¨¦n el diputado centrista Francisco Fern¨¢ndez Ord¨®?ez, autor principal de la LOFCA, junto a los senadores de UCD.Seg¨²n la versi¨®n socialista, en la tarde del martes se hab¨ªa llegado a un acuerdo con el Gobierno por el que el PSOE aceptar¨ªa algunas modificaciones esencialmente t¨¦cnicas, mientras en el resto se mantendr¨ªa el texto aprobado por el Congreso. Sin embargo, los senadores de UCD no aceptar¨ªan esto, mientras que el ministro de Hacienda, Jaime Garc¨ªa A?overos, habr¨ªa indicado a ¨²ltima hora a los senadores centristas que mantuviesen los cuatro puntos que finalmente han quedado de desacuerdo, siempre seg¨²n la versi¨®n socialista.

Fern¨¢ndez Ord¨®?ez, al abandonar el Senado, mostr¨® su preocupaci¨®n afirmando que ?hoy puede morir aqu¨ª la LOFCA?. Alfonso Guerra manifest¨®, por su parte, que el problema no consist¨ªa en llegar a un acuerdo, sino que las enmiendas de los senadores de UCD destrozaban completamente la ley, porque acababan con la posibilidad de que las autonom¨ªas funcionase en los aspectos econ¨®micos.

De su lado, el portavoz de UCD en el Senado, Francisco Villodres, neg¨® que las modificaciones pretendidas fueran regresivas, y afirm¨® que las que han quedado permiten una potenciaci¨®n de las autonom¨ªas. La ponencia, que ya hab¨ªa elaborado un informe, se reuni¨® de nuevo a ¨²ltima hora y redact¨® un segundo y definitivo informe. Este fue sometido a la comisi¨®n, la cual se limit¨® a ordenar el texto final y reservar los votos particulares pertinentes para el Pleno.

Puntos de desacuerdo

Sobre los cuatro puntos donde se mantiene el desacuerdo, Villodres dijo que eran, sobre todo, problemas de redacci¨®n, y que pasar¨ªan al Pleno como votos particulares, pero no del grupo, sino de senadores del mismo a t¨ªtulo particular. Tambi¨¦n admiti¨® la posibilidad de que haya un acuerdo sobre ellos antes de la votaci¨®n en el Pleno. El estado de los cuatro temas en cuesti¨®n es el siguiente:R¨¦gimen del Pa¨ªs Vasco. UCD propone modificar la disposici¨®n adicional primera, de modo que se diga expresamente que la actividad financiera y tributar¨ªa del Pa¨ªs Vasco se regir¨¢ por su estatuto, sin perjuicio de las normas que le sean aplicables de la LOFCA. UCD entiende que antes se citaba impl¨ªcitamente al Pa¨ªs Vasco, al hablar de territorio foral y comunidad aut¨®noma, y, por tanto, no se hace mas que una precisi¨®n.

R¨¦gimen de las islas Canarias: UCD propone que se diga que la actividad financiera y tributaria del archipi¨¦lago se regular¨¢ teniendo en cuenta su peculiar r¨¦gimen econ¨®mico y fiscal. Seg¨²n Alfonso Guerra, esta frase no cambia nada, pero el PSOE -recela que tras ella pueda estar la intenci¨®n de UCD de reabrir la discusi¨®n en otros temas regionales.

Inversiones de las cajas de ahorro: De com¨²n acuerdo, UCD y el PSOE aceptaron la inclusi¨®n de una enmienda por la que los cr¨¦ditos de las cajas a las comunidades aut¨®nomas se computar¨ªan como parte de las inversiones que obligatoriamente deben realizar las cajas, lo cual favorece la regionalizaci¨®n de la inversi¨®n. UCD se opuso a esto a ¨²ltima hora, por entender que se trata de una norma financiera general que no procede incluir en la LOFCA, mientras el PSOE la considera una enmienda positiva y desea mantenerla.

Normas presupuestarias: UCD pretende a?adir al art¨ªculo 21 un p¨¢rrafo por el que la formaci¨®n, estructura, gesti¨®n y control de los presupuestos de las comunidades aut¨®nomas se regular¨¢n de conformidad con los principios de la ley General Presupuestaria, adem¨¢s de los de la propia LOFCA y las normas propias de la comunidad. Para UCD, se trata de igualar la nomenclatura de todos los presupuestos de forma que se facilite la consolidaci¨®n de la cuenta general de las administraciones p¨²blicas, incluidas las auton¨®micas y la central, mientras el PSOE desea que cada comunidad tenga sus normas, aunque pueda existir un marco general para todo el Estado.