El Plan Nacional de Estad¨ªstica

En los acuerdos en materia econ¨®mica firmados por el Gobierno y el PSOE el 31 de julio pasado destaca el anteproyecto de ley de Fondo de Compensaci¨®n Interterritorial, y en ¨¦ste el compromiso del Gobierno para que el INE elabore un Plan Nacional de Estad¨ªstica antes de enero de 1982. El plan es el marco indispensable para racionalizar la dispersi¨®n estad¨ªstica que existe en la Administraci¨®n espa?ola. Si el plan se lleva a cabo se dispondr¨¢ de un elemento de referencia coherente que permitir¨¢ armonizar todos los trabajos estad¨ªsticos y someterlos a una meta com¨²n.La realidad socioecon¨®mica es de tal complejidad que su cuantificaci¨®n coherente s¨®lo es posible mediante la creaci¨®n de un plan estad¨ªstico que exponga las estad¨ªsticas necesarias y b¨¢sicamente las prioridades e interrelaciones.El plan no puede ser un simple elemento est¨¢tico, inmutable desde ahora y para siempre, sino un instrumento capaz de dar respuesta a las continuas necesidades de informaci¨®n con la debida flexibilidad. El plan tampoco puede ser concebido como una herramienta ¨²til s¨®lo para la Adminiltrac¨ª¨®n, sino que tiene que estar al servicio de la sociedad, ya que las estad¨ªsticas son el ¨²nico medio de que ¨¦sta dispone para conocerse a s¨ª misma cuantitativamente.

El Plan Nacional de Estad¨ªstica es la pieza clave del edificio de la estad¨ªstica espa?ola y debe enmarcarse en un contexto que, a nuestro juicio, responde a las siguientes preguntas: ?Qu¨¦ estad¨ªsticas debe contener el plan? ?Qui¨¦n debe elaborar el plan? ?Qui¨¦n debe aprobar el plan? ?Qui¨¦n debe ejecutar el plan y asumir su responsabilidad? ?Qui¨¦n debe controlar la ejecuci¨®n del plan?

En el plan deben estar incluidas todas las estad¨ªsticas que se deseen surtan efectos sociales en todo el ¨¢mbito del pa¨ªs. El plan no puede ser el resultado de la simple agregaci¨®n de estad¨ªsticas individuales o de subplanes inconexos, sino que es preciso tener una meta constituida por el conjunto de las estad¨ªsticas que por la importancia de las decisiones de orden econ¨®mico-social que en base a ellas el Gobierno adopte las confieren un papel primordial en el campo de la informaci¨®n. Por ejemplo, la contabilidad nacional, tablas input-output, poblaci¨®n activa, ¨ªndice de precios al consumo, estad¨ªsticas precisas para el cumplimiento de la LOFCA, etc¨¦tera. Una vez establecidos los grandes objetivos finales, ¨¦stos y las estad¨ªsticas intermedias necesarias para alcanzarlos forman el n¨²cleo del plan, debiendo tener la categor¨ªa de "estad¨ªsticas para fines estatales", competencia exclusiva del Estado, seg¨²n el art¨ªculo 149, 1, 31? de la Constituci¨®n.

Junto a estos dos grandes grupos de estad¨ªsticas, los organismos de la Administraci¨®n requieren informaci¨®n para su propio funcionamiento y que adem¨¢s, en ciertos casos, surta efectos oficiales. Tenemos otro conjunto de estad¨ªsticas a incluir en el plan. Las comunidades aut¨®nomas necesitar¨¢n que algunas de las estad¨ªsticas cuyo origen haya sido la transferencia o surgido de su propia realidad deban tener car¨¢cter oficial nacional, lo cual implica su inserci¨®n en el plan.

Un aspecto del plan que ha de calificarse como esencial es el referente a las metodolog¨ªas aplicadas en cada caso. Es obligado que las metodolog¨ªas respondan a la m¨¢xima exigencia cient¨ªfica y que exista un control ¨²nico para las de todos y cada uno de los elementos del plan, de tal modo que no s¨®lo se posea la certeza de la bondad cient¨ªfica de los resultados, sino que sea posible realizar comparaciones y agregaciones.

Por ¨²ltimo, el plan debe contener la cuantificaci¨®n pormenorizada de los recursos econ¨®micos para llevarlo a cabo, as¨ª como el tiempo de realizaci¨®n y publicaci¨®n de los resultados.

?Qui¨¦n debe elaborar el plan?Como hemos dicho, el plan no puede ser una simple relaci¨®n de estad¨ªstica, sino un producto coherente, de tal forma que una investigaci¨®n que no responda a las condiciones exigidas debe ser rechazada, por lo cual se impone la existencia de un organismo encargado de elaborarlo, que no ha de ser meramente consultivo, sino ejecutivo, y adem¨¢s disponiendo de la necesaria cualificaci¨®n en las t¨¦cnicas estad¨ªsticas para ser capaz de juzgar la correcci¨®n de las metodolog¨ªas que acompa?an a cada proyecto a incluir. Es evidente que la elaboraci¨®n del plan ha de estar encomendada al Instituto Nacional de Estad¨ªstica, pero no como se halla estructurado en la actualidad, sino el resultante de una reorganizaci¨®n indispensable tanto para el cumplimiento de este fin como para los propios atribuidos en el plan, reorganizaci¨®n que pasa por la necesaria dotaci¨®n de medios t¨¦cnicos y fuerza pol¨ªtica para realizar sus cometidos, teniendo presente que la elaboraci¨®n del plan no puede constituir el objetivo prioritario del INE, pese a su indudable importancia.

La elaboraci¨®n centralizada del plan no supone que se realice a espaldas de los organismos interesados, sino que exige llevar a cabo una aut¨¦ntica labor de coordinaci¨®n ejecutiva, de tal forma que una vez que el Gobierno decide cu¨¢les son los grandes objetivos del Plan del INE elabora la metodolog¨ªa necesaria para ellos, y los organismos que han de hacerse cargo de las estad¨ªsticas intermedias confeccionan las correspondientes, que deben ser aprobadas por el INE como condici¨®n para su inserci¨®n en el plan.

?Qui¨¦n debe aprobar el plan?

Para que el plan se cumpla puntualmente es preciso que su ejecuci¨®n no dependa, en ¨²ltima instancia, de la buena voluntad de los organismos encargados de su realizaci¨®n, sino que ¨¦sta tiene que ser obligatoria, cosa que se logra si el plan tiene rango de ley, y, por consiguiente, su aprobaci¨®n la realiza el Congreso de los Diputados.

?Qui¨¦n debe ejecutar el plan y asumir su responsabilidad?Responder a esta interrogaci¨®n equivale a decidir sobre la desconcentraci¨®n estad¨ªstica en la Administraci¨®n y sobre su descentralizaci¨®n en las comunidades aut¨®nomas. La ley de 1945 (creaci¨®n, composici¨®n y funcionamiento del INE) otorg¨® a los ministerios el derecho a elaborar las estad¨ªsticas necesarias a sus propios fines, dejando al INE la et¨¦rea funci¨®n de coordinador, que no se materializ¨® en algo tangible hasta veinte a?os despu¨¦s mediante el decreto de 1965 (normas sobre coordinaci¨®n estad¨ªstica). Estas circunstancias han originado que cada ministerio obtenga las estad¨ªsticas que le son precisas, en bastantes casos de una forma casi independiente del INE. Por ello estimamos que el plan debe adjudicar la ejecuci¨®n de las estad¨ªsticas intermedias a los organismos m¨¢s' id¨®neos t¨¦cnicamente (centrales o auton¨®micos), siempre que sus posibilidades en medios humanos y econ¨®micos permitan obtener resultados con la adecuada fiabilidad, quedando encargado el INE de la elaboraci¨®n de las estad¨ªsticas finales, censos, grandes encuestas y aquellas otras de cuya realizaci¨®n no se ha podido encargar ning¨²n otro ente.?Qui¨¦n debe controlar la ejecuci¨®n del plan?

Las estad¨ªsticas como cuantificaci¨®n de la realidad econ¨®micosocial sirven al Gobierno, aparte sus presupuestos ideol¨®gicos, para dise?ar y corregir su pol¨ªtica; a la oposici¨®n, para controlar esta pol¨ªtica, y al resto de la sociedad, para la planificaci¨®n de sus propias necesidades; de aqu¨ª que deba exigirse que los procedimientos y resultados estad¨ªsticos se ajusten, en la mayor medida posible, aqu¨¦llos, al m¨¢ximo rigor cient¨ªfico; ¨¦stos, a ser fiel reflejo de la realidad. La bondad de los procedimientos puede quedar salvaguardada en la elaboraci¨®n del plan mediante las correctas metodolog¨ªas. La complejidad de la realidad espa?ola exige la obtenci¨®n de tan elevado n¨²mero de estad¨ªsticas que hace imposible la comprobaci¨®n de todas y cada una de las cifras por un organismo de control; de ah¨ª lo inadecuado del tipo de coordinaci¨®n contemplado por el decreto de 1965. Sin embargo, si en el plan se han fijado las grandes magnitudes y las estad¨ªsticas requeridas para llegar a ellas, la propia elaboraci¨®n de las primeras pondr¨¢ de manifiesto los posibles fallos de ejecuci¨®n de las segundas.

El Plan Nacional de Estad¨ªstica, una vez aprobado por el Congreso de los Diputados, es ejecutado por los organismos pertinentes, responsables ¨²nicos de los resultados, durante un per¨ªodo de tiempo fijado y con unos medios econ¨®micos tambi¨¦n establecidos; es en estos dos aspectos donde tiene sentido la pregunta. El control de la ejecuci¨®n en el tiempo y el presupuestario no puede ser encomendado a un ¨®rgano de la Administraci¨®n, por ejemplo al INE, que por mucha independencia y fuerza pol¨ªtica que posea no dejar¨¢ de estar bajo la influencia del Gobierno, y que tendr¨¢ en ocasiones que actuar frente a ¨¦l si realmente disfruta de alguna independencia y la ejerce, por lo cual el control de la ejecuci¨®n del plan, en el sentido apuntado, ha de realizarlo alguien que se halle fuera de tal influencia, y este alguien s¨®lo puede ser el propio Congreso de los Diputados, a trav¨¦s de la oportuna comisi¨®n parlamentaria. Es indudable que en esta comisi¨®n figurar¨¢ en forma mayoritaria el partido que detenta el poder ejecutivo, pero tambi¨¦n formar¨¢n parte de ella los grupos pol¨ªticos de la oposici¨®n, cuya misi¨®n es fiscalizar la labor gubernamental, intentar corregirla y poner en conocimiento de la sociedad los fallos encontrados.

es estad¨ªstico del INE. Catedr¨¢tico de Estad¨ªstica. Es miembo del Grupo Agrario del Partido Socialista Obrero Espa?ol.