El cheque que nos da Europa

La Comunidad Econ¨®mica Europea desarrolla sus pol¨ªticas, ejecuta sus inversiones y proyectos con un presupuesto que rondar¨¢ el pr¨®ximo a?o en torno a los 4,62 billones de pesetas, cantidad todav¨ªa en el alero porque la propuesta restrictiva del Consejo de Ministros se ve contestada por el Parlamento y la Comisi¨®n Europea. Es, sin duda, una cifra modesta, que no alcanza el 3% de la suma de los presupuestos de los 12 pa¨ªses comunitarios. Dos tercios de estos recursos los absorbe la pol¨ªtica agraria com¨²n (PAC), el gigante de las acciones sectoriales del Mercado Com¨²n.La Europa comunitaria ha asistido a un proceso en el que las diferencias entre regiones ricas y pobres no han cesado de ensancharse. Para corregir estos desequilibrios, el Tratado de Roma previ¨® ya una serie de mecanismos que aportar¨ªan recursos especiales a las regiones m¨¢s atrasadas. La crisis de los setenta demostr¨® que las ayudas de la Comunidad Econ¨®mica del Carb¨®n y del Acero (CECA), del Fondo Social Europeo (FSE) y los pr¨¦stamos ventajosos del Banco Europeo de Inversiones eran insuficientes. El proyecto de lograr la uni¨®n econ¨®mica y monetaria, surgido de la cumbre de 1972, dio paso a una nueva generaci¨®n de mecanismos de cooperaci¨®n entre los que sobresale el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (Feder), que en 1984 consumi¨® el 7,8% del presupuesto comunitario. Aunque las ayudas estructurales de la CEE, que tienen un car¨¢cter complementario, se han multiplicado por siete en los ¨²ltimos 10 a?os, representan todav¨ªa una cantidad modesta, pues la Comunidad destina escasamente un 20% del total de su dinero para poner fin a las desigualdades internas.

M¨¢s fondos

Espa?a ha elaborado para el pr¨®ximo a?o un Presupuesto B, en el que se recogen las cuentas con la Comunidad. De los 214.058 millones de pesetas de gastos previstos, 53.100 millones corresponder¨ªan a los fondos estructurales de ayuda girados por Bruselas y 72,000 millones a las intervenciones para garantizar los precios agr¨ªcolas y pesqueros. Se trata de una, cifra conservadora y "ampliable". Por un lado, Espa?a tendr¨¢ que aportar bastante m¨¢s de los 133.400 millones calculados inicialmente. Pero tambi¨¦n el Gobierno, a pesar de la amenaza del d¨¦ficit p¨²blico, porque cada financiaci¨®n comunitaria exige otro tanto de prestaci¨®n del Estado, aspira a obtener m¨¢s de 150.000 millones s¨®lo de los fondos estructurales, como v¨ªa para lograr un equilibrio entre lo que Espa?a aportar¨¢ al Mercado Com¨²n y lo que recibir¨¢ a cambio el pr¨®ximo a?o. S¨®lo en el futuro, finalizado el per¨ªodo transitorio -de 7 o 10 a?os, seg¨²n sectores-, Espa?a ser¨¢ beneficiaria neta, fundamentalmente por el saldo fuertemente positivo que recibir¨¢ la agricultura.

El pasado 15 de julio, agotando el plazo, el Gobierno present¨® en Bruselas el Prowama de Desarrollo Regional en el que fundamenta su petici¨®n de regiones beneficiarias y los proyectos que han de ser subvencionados por el Feder. Espa?a se inscribe en el plan trienal 1985-1987, y por eso el director general de Planificaci¨®n, Julio Vi?uela, conf¨ªa en obtener ayuda retroactiva para planes comenzados este a?o. Los proyectos p¨²blicos. de desarrollo presentados suman inversiones de 323.579 millones de pesetas, de las que 100.400 millones se realizar¨ªan en 1986 y 67.153 millones ya est¨¢n en marcha.

Por la cuant¨ªa de las ayudas financieras, Andaluc¨ªa y Castilla y Le¨®n ser¨¢n las comunidades m¨¢s beneficiadas, mientras que transportes, carreteras, Renfe, Enagas y obras hidr¨¢ulicas constituyen los sectores privilegiados. El problema planteado por las autonom¨ªas, que quieren presentar tambi¨¦n proyectos propios, est¨¢ pendiente de decisi¨®n pol¨ªtica, porque el Estado tiene que aportar siempre un m¨ªnimo de 45 pesetas por cada 55 que pone la Comunidad.

El Feder proyecta ampliar su presupuesto en un 40% para atender a las necesidades de la ampliaci¨®n, lo que significar¨ªa disponer de 415.000 millones de pesetas frente a los casi 300.000 millones que administra este a?o. Espa?a espera obtener entre 75.000 y 100.000 millones en 1986, en base a la cuota de participaci¨®n prevista, que oscila entre un m¨ªnimo garantizado del 17,93% del total y un m¨¢ximo del 23,93%, porcentajes que s¨®lo superar¨¢ Italia.

Empleo juvenil

Los proyectos para el Fondo Social Europeo ser¨¢n presentados en enero, porque el Ministerio de Trabajo se ha mantenido firme en obtener una pr¨®rroga para ello. El secretario general de Empleo, ?lvaro Espina, calcula conseguir entre 35.000 y 55.000 millones de pesetas para financiar en buena parte el Plan Nacional de Formaci¨®n e Inserci¨®n Profesional, iniciado en julio, y los diversos programas de empleo, con especial preferencia a los dirigidos a los menores de 25 a?os. El Fondo Social Europeo aspira a un presupuesto para 1986 de 325.000 millones de pesetas, aunque el Consejo de Ministros comunitario, por la austeridad presupuestaria, pretende recortarlo en m¨¢s de 40.000 millones, algo menos de lo que se ha cuantificado el gasto que a?adir¨¢n Espa?a y Portugal.

El secretario general del Instituto Nacional de Reforma y Desarrollo Agrario (IRVDA), Conrado Herrero, estima obtener del FEOGA-Orientaci¨®n hasta 40.000 millones del total de 130.000 mi Nones que manejar¨¢ este organismo para cofinanciar la modernizaci¨®n de explotaciones familiares agrarias, facilitar el acceso a la propiedad de la explotaci¨®n a agricultores j¨®venes y para el plan de agricultura de monta?a. A partir de enero se podr¨¢n presentar proyectos de comercializaci¨®n e industrializaci¨®n agroalimentaria.

Aparte est¨¢n las ayudas para la siderurgia y la miner¨ªa del carb¨®n, los pr¨¦stamos Euratom, las subvenciones para el sector energ¨¦tico, proyectos de investigaci¨®n, mejora del medio ambiente y modernizaci¨®n de las v¨ªas de transporte. La Comunidad concede tambi¨¦n pr¨¦stamos en condiciones ventajosas, para los que no hay un l¨ªmite preestablecido. Depende de las garant¨ªas del proyecto, pero siempre facilita las cosas la participaci¨®n o el aval del Estado.

El Banco Europeo de Inversiones ha concedido ya a Espa?a 71.000 millones en concepto de cr¨¦ditos pre-adhesi¨®n. Esta cifra podr¨¢ multiplicarse, porque el ¨²nico requisito es la viabilidad del proyecto y que el pr¨¦stamo no supere el 50% de la inversi¨®n.