El Gobierno invertir¨¢ 187.000 millones en formaci¨®n profesional y ayudas a la contrataci¨®n

El Gobierno proyecta invertir el pr¨®ximo a?o 187.256 millones en el reciclaje profesional de trabajadores y en subvenciones a la contrataci¨®n. Se trata de una actividad de formaci¨®n distinta a la ense?anza profesional reglada dependiente del Ministerio de Educaci¨®n, y tiene como objetivo la lucha directa contra el paro, el principal mal de la econom¨ªa, que afecta a casi tres millones de personas. La mitad de esta financiaci¨®n ha sido solicitada al Fondo Social Europeo de la Comunidad Europea.

La formaci¨®n profesional pasar¨¢ as¨ª a convertirse en la principal actividad inversora del Estado, por encima de la construcci¨®n y renovaci¨®n de carreteras. Para 1987, el Instituto Nacional de Empleo (Inem) y otras instituciones han programado cursos para 682.422 j¨®venes o trabajadores en paro, al margen de proyectos de otros 12 programas para la concesi¨®n de subvenciones a la contrataci¨®n de 246.529 personas.Esta faceta del Estado como gran maestro industrial est¨¢ preferentemente dirigida a los menores de 25 a?os, para los que est¨¢n destinados las dos terceras partes de los 130.564 millones que se dedicar¨¢n a formaci¨®n. Sin embargo, no hay seguridad de que todos estos proyectos vayan a ser finalmente financiados, porque el Fondo Social Europeo (FSE) puede de aqu¨ª a marzo rechazar algunos. El precedente de 1986 indica que la CE concedi¨® 48.293 millones de pesetas a Espa?a, un 40%. menos de lo solicitado. Este a?o el FSE s¨®lo ha entregado la mitad (24.000 millones) como anticipo, y el resto ser¨¢ pagado en octubre de 1987, cuando se justifiquen los gastos de los proyectos.

La financiaci¨®n comunitaria se da en base a las caracter¨ªsticas de cada proyecto. Por eso, para 1987, las esperanzas son mucho mayores en base a la experiencia adquirida, seg¨²n Aurora Dom¨ªnguez, responsable de la Secretar¨ªa General de la Unidad Administradora del FSE, organismo que responde ante la Comunidad, en este caso el comisario espa?ol Manuel Mar¨ªn, del "buen fin de las acciones y del reembolso del dinero no gastado". La cantidad de 97.205 millones solicitada a la CE, la mitad del total, guarda, por otra parte, relaci¨®n con el casi 20% de beneficio de la pol¨ªtica social comunitaria que corresponde a nuestro pa¨ªs por el porcentaje de su poblaci¨®n activa. Espa?a tiene adem¨¢s un tratamiento privilegiado por parte del FSE. M¨¢s de la mitad de la geograf¨ªa nacional (Andaluc¨ªa, Canarias, Castilla-Le¨®n, Castilla-La Mancha, Extremadura, Galicia, Ceuta y Melilla) est¨¢ considerada como zona de actuaci¨®n superprioritaria, que supone el m¨¢ximo de ayudas con financiaci¨®n comunitaria de hasta el 55% del total del proyecto, mientras que para el resto la calificaci¨®n es de prioritaria.

Becas o salario

Los cursos de formaci¨®n profesional beneficiar¨¢n a 419.028 menores de 25 a?os y a 210.264 personas que superen esa edad. Los j¨®venes tendr¨¢n derecho, aparte de la ense?anza, a becas de 500 pesetas por cada d¨ªa lectivo, mientras que los mayores de 25 a?os recibir¨¢n el 75% del salario m¨ªnimo, es decir, 30.105 pesetas al mes. La CE exige que las ense?anzas impartidas tengan un objetivo ocupacional, que est¨¦n vinculadas con las expectativas de empleo. Se trata de impedir la proliferaci¨®n de "profesionales de la formaci¨®n profesional". Generalmente, los cursos se agotan dentro del a?o natural en que se concede la ayuda, y nadie puede disfrutarla dos veces. Falta todav¨ªa experiencia para conocer el ¨ªndice de fracaso de estos cursos. Las estad¨ªsticas comenzar¨¢n en 1987 a proporcionar datos sobre cu¨¢ntas personas formadas conjuntamente por el Estado y por la CE han obtenido empleo gracias a las ense?anzas recibidas este a?o.

Los 269 programas del Inem han tenido preferencia a la hora de la selecci¨®n y se elevan a 112.000 millones del total de 130.000 millones de pesetas programados en cursos para evitar duplicidad de ayudas y para reforzar la eficacia de los programas del Estado. El resto, hasta un total de 605, corresponde a autonom¨ªas, ayuntamientos, ministerios y otras instituciones. En total, todos estos organismos distintos al Ministerio de Trabajo invertir¨¢n 9.000 millones para sus proyectos espec¨ªficos, aunque contar¨¢n con otra cantidad equivalente porporcionada por la Comunidad.

Los cursos de formaci¨®n profesional son organizados por las instituciones espa?olas que cofinancian los proyectos, aunque existen conciertos con entidades colaboradoras. La universidad de Granada ya realiz¨® este a?o varios programas. Para 1987 ha solicitado nueve proyectos, y a esta iniciativa se han sumado la Complutense, la Polit¨¦cnica y la Aut¨®noma de Madrid.

Para la solicitud de ayudas al FSE, el Inem ha tenido que hacer una selecci¨®n previa. Un 20% de los proyectos previos, los menos justificados, se han quedado en el camino. Entre ellos, el propuesto por los servicios sociales del Ayuntamiento de Barcelona para formaci¨®n de prostitutas. El FSE, seg¨²n los responsables del Inem, no entra en temas de asistencia social. El reciclaje profesional no puede plantearse para un grupo social concreto, y no exist¨ªan probabilidades de financiaci¨®n en base a la posible pretensi¨®n de perseguir para este caso el perfeccionamiento laboral.

Al margen de la formaci¨®n de trabajadores para aumentar sus oportunidades de empleo, una parte de las ayudas van directamente destinadas a subvencionar las contrataciones.

La partida prevista es de 56.691 millones de pesetas en base a los 12 programas nacionales de promoci¨®n de empleo que han sido aprobados por la CE. El FSE s¨®lo cofinancia contrataciones definitivas, aunque durante estos dos primeros a?os se ha concedido a Espa?a la excepci¨®n de beneficiarse para la contrataci¨®n en practicas de titulados y los proyectos de inter¨¦s social en que los empleos que tengan duren al menos seis meses. El plan de empleo rural para los jornaleros queda al margen del dinero comunitario.

En los empleos fijos de menores de 25 a?os, el beneficio para el empresario es la reducci¨®n del 50% en las cotizaciones a la Seguridad Social. Si se trata de personas con m¨¢s de 45 a?os, a ese beneficio se le a?ade una subvenci¨®n de 400.000 pesetas. Para los minusv¨¢lidos, las reducciones de cuota van del 70% al 90%. del total, mientras que la bonificaci¨®n puede ascender a 500.000 pesetas. Para las contrataciones fijas a trav¨¦s de iniciativas locales de empleo y la transformaci¨®n en aut¨®nomos o en socios de cooperativas est¨¢ prevista una ayuda de 500.000 pesetas.