El Gobierno espa?ol presenta ante la Comisi¨®n Europea las zonas que recibir¨¢n ayudas regionales
El Gobierno espa?ol ha remitido a la Comisi¨®n Europea la relaci¨®n de zonas que recibir¨¢n ayudas del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (Feder), clasificadas en cuatro grupos. En el primero de ellos est¨¢n las nueve regiones espa?olas -Andaluc¨ªa, Canarias, Extremadura, Murcia, Castilla y Le¨®n, Galicia, Castilla-La Mancha, Arag¨®n, Ceuta y Melilla- consideradas prioritarias y que podr¨¢n recibir una subvenci¨®n neta equivalente del 75% para el desarrollo de proyectos que supongan un mayor desarrollo econ¨®mico y contribuyan a eliminar las trabas f¨ªsicas que dificultan las comunicaciones entre los Estados miembros.
La propuesta, elaborada formalmente el pasado 14 de enero y presentada el 11 de febrero, se considera por parte espa?ola como pr¨¢cticamente definitiva, ya que es fruto de un a?o largo de negociaciones. La propuesta espa?ola ante la Comunidad Europea clasifica las zonas en cuatro grupos, seg¨²n el porcentaje de subvenci¨®n neta equivalente a que pueden acceder; es decir, seg¨²n el valor de todas las ayudas de que se beneficie un determinado proyecto de inversi¨®n, actualizadas al momento de la concesi¨®n y una vez deducido el impuesto de sociedades. Este porcentaje es del 75% para el tipo 1,45% para el 11,30% para el III y 20% para el IV. Estas inversiones se financiar¨¢n al 50% entre la Administraci¨®n espa?ola y el Feder, aunque depender¨¢ de que los proyectos a que van destinadas sean aprobados por el Gobierno espa?ol y despu¨¦s por las autoridades comunitarias.Los criterios manejados a la hora de establecer estos cuatro grupos son dos. El primero es delimitar las ayudas destinadas a favorecer el desarrollo de las regiones en que el nivel de vida es "anormalmente bajo" o en las que exista "una grave situaci¨®n de subempleo".
El segundo de los criterios a la hora de dividir la superficie espa?ola es facilitar el desarrollo de determinadas regiones "Siempre que no alteren las condiciones de intercambios en forma contraria al inter¨¦s com¨²n". En la propuesta se incluye una clasificaci¨®n de las zonas por poblaci¨®n y por extensi¨®n, as¨ª como el porcentaje de estas dos variables en relaci¨®n a la regi¨®n a la que pertenecen.
Coordinar pol¨ªticas
Con ello se pretende coordinar la pol¨ªtica estatal y auton¨®mica de desarrollo regional, de acuerdo con los criterios que rigen en la Comunidad Europea. Esta es una condici¨®n indispensable para poder acceder a los fondos estructurales comunitarios. Todos los pa¨ªses comunitarios conceden importantes ayudas fiscales y financieras a empresas que realizan inversiones y generan puestos de trabajo en las zonas menos desarrolladas de cada pa¨ªs.
Estas ayudas est¨¢n general?zadas hasta el punto de que la CE ha tenido que dictar unos principios de coordinaci¨®n obligatorios para evitar el falseamiento de la competencia entre los distintos Estados miembros. Estos principios se concretan en garantizar que las ayudas tienen una finalidad regional y no sectorial, y su importe m¨¢ximo debe estar expresado en t¨¦rminos de subvenci¨®n neta equivalente, as¨ª como su transparencia.
Incentivos regionales
A partir de la adhesi¨®n de Espa?a a la CE, uno de los cauces principales para la participaci¨®n espa?ola en los recursos del presupuesto comunitario es el Fondo Europeo de Desarrollo Regional. Para acceder a estos recursos Espa?a deber¨¢ contar a su vez con una, pol¨ªtica de incentivos regionales acorde con las normas obligatorias de la CE, as¨ª como con una programaci¨®n econ¨®mica regional que establezca un marco de actuaci¨®n.
Adem¨¢s de la delimitaci¨®n de zonas, la Administraci¨®n espa?ola deber¨¢ elaborar y presentar programas y proyectos de inversi¨®n ajustados a los principios comunitarios. De ello depender¨¢ que las ayudas de la CE lleguen pronto y bien.
Las comunidades aut¨®nomas no tendr¨¢n participaci¨®n en el organismo creado para distribuir las ayudas
El proyecto de reglamento que desarrolla la ley de Incentivos Regionales, de diciembre de 1985, ha recibido ya el dictamen del Consejo de Estado y podr¨¢ ser aprobado en un pr¨®ximo Consejo de Ministros. La principal observaci¨®n al reglamento por parte del Consejo de Estado es que el porcentaje de subvenci¨®n prevista es sensiblemente menor a los l¨ªmites que permite la legislaci¨®n comunitaria.En este reglamento se fijan los criterios que seguir¨¢ el Gobierno espa?ol a la hora de presentar proyectos para acceder al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), as¨ª como las ayudas que se otorgar¨¢n directamente. Supone, por otra parte, la desaparici¨®n de todas las subvenciones que hasta el momento proporcionan diferentes organismos estatales y auton¨®micos. Sin embargo, las comunidades aut¨®nomas no tendr¨¢n participaci¨®n en la determinaci¨®n de estas ayudas, pues quedan excluidas del consejo rector que se crear¨¢ para ello.
El Consejo de Estado considera que se deber¨ªa ir a los topes m¨¢ximos de subvenci¨®n permitidos por la Comunidad Europea (CE), es decir, a partir del 75%, mientras que el reglamento establece tres grupos para los cuales las ayudas ser¨¢n del 55%, 45% y 35% para las zonas clasificadas como de "promoci¨®n econ¨®mica". El destino de estas subvenciones es la financiaci¨®n de proyectos que generen desarrollo econ¨®mico en determinadas ¨¢reas.
Fuentes del Ministerio de Econom¨ªa se?alan, sin embargo, que si da una subvenci¨®n neta equivalente -el valor de todas las ayudas p¨²blicas de que se beneficie un determinado proyecto, actualizada al momento de la concesi¨®n y libre de impuestos- del 75%, tal como permite la Comunidad Europea, supondr¨ªa dar una financiaci¨®n de casi el 100%.
Y en este caso ser¨ªa como si el Estado invirtiera directamente, con lo cual se desvirtuar¨ªa el objetivo final, que es "crear las condiciones adecuadas en las zonas con problemas para que puedan competir en el resto del territorio e incidir en las decisiones empresariales de localizaci¨®n de sus inversiones", seg¨²n se expresa en el proyecto de reglamento.
El reglamento regula, adem¨¢s, la composici¨®n del consejo rector, entre cuyas funciones estar¨¢n las de programar y promover las actuaciones estatales en materia de incentivos regionales. Concretamente, este consejo elaborar¨¢ propuestas para la delimitaci¨®n de zonas promocionables y prioritarias, los sectores que se beneficiar¨¢n de las ayudas, los proyectos, as¨ª como decidir las inversiones para las que se va a solicitar contribuci¨®n del Fondo Europeo de Desarrollo Regional.
Este consejo estar¨¢ adscrito al Ministerio de Econom¨ªa y Hacienda y ser¨¢ presidido por un representante de este departamento. Como vocales formar¨¢n parte directores generales de todos los ministerios econ¨®micos, as¨ª como de Administraci¨®n territorial. En algunos casos se crear¨¢n comisiones de trabajo para zonas determinadas que incorporar¨¢n a representantes de la comunidad aut¨®noma de que se trate.
Proyectos viables
El reglamento divide en zonas de promoci¨®n econ¨®mica (seg¨²n la renta por habitante y la tasa de paro), industriales en declive (las afectadas por la reconversi¨®n industrial) y especiales las que recibir¨¢n ayudas. Para las primeras, la subvenci¨®n neta equivalente ser¨¢ del 55% 45% y 35%. El Ministerio de Econom¨ªa y Hacienda aprobar¨¢, mediante decreto, tanto las zonas como los proyectos que se beneficiar¨¢n de ayudas. Si la subvenci¨®n supera los 1.000 millones de pesetas, la concesi¨®n corresponder¨¢ a la comisi¨®n delegada del Gobierno para asuntos econ¨®micos.
La creaci¨®n de nuevas empresas que generen puestos de trabajo, la ampliaci¨®n de empresas ya instaladas que suponga una aumento de la productividad, as¨ª como el traslado de empresas o su modernizaci¨®n, ser¨¢n proyectos que podr¨¢n optar a las subvenciones.
La condici¨®n necesaria exigida para acceder a estos fondos es que se trate de proyectos viables desde el punto de vista t¨¦cnico, econ¨®mico y financiero y que dispongan de un nivel de autofinanciaci¨®n no inferior al 30% de la inversi¨®n aprobada.
Las ayudas previstas pueden ser subvenciones a fondo perdido de los intereses de los pr¨¦stamos que el solicitante obtenga de entidades financieras y subvenci¨®n para amortizaci¨®n de estos pr¨¦stamos. Adem¨¢s, podr¨¢n acogerse a una bonificaci¨®n de hasta el 95% de la cuota empresarial a la Seguridad Social correspondiente a los puestos de trabajo aprobados durante un per¨ªodo m¨¢ximo de tres a?os.
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