Espa?a no aplica las directivas para crear el mercado ¨²nico aprobado en la Comunidad Europea

Espa?a y Portugal no aplican la mayor parte de las directivas aprobadas por la CE para la creaci¨®n del mercado ¨²nico un documento de la Comisi¨®n Europea. El retraso a la hora de incorporar las normativas comunitarias en el derecho nacional puede afectar la credibilidad de la voluntad pol¨ªtica de la CE y la irreversibilidad del proceso" hacia el objetivo de 1992. El problema alcanza en mayor o menor medida a todos los pa¨ªses comunitarios, y ser¨¢ sometido hoy a debate es el Consejo de Ministros de Mercado Interior que se celebra en Bruselas.

El balance realizado por la Comisi¨®n Europea es demoledor. De las 68 directivas en vigor, aprobadas en aplicaci¨®n del Acta ¨²nica para la construcci¨®n del mercado ¨²nico, s¨®lo siete est¨¢n recogidas en las legislaciones nacionales de los 12 pa¨ªses de la CE. Y esto despu¨¦s de las llamadas de atenci¨®n efectuadas, porque hace tres meses s¨®lo eran dos.Este ranking de incumplimientos, que contrasta con la aceleraci¨®n que ha sufrido el proceso de reformas, se?ala principalmente a los dos nuevos socios. Seg¨²n el documento que hoy presentarla los ministros el comisario Martin Bangemann a excepci¨®n de las normas referidas a las formalidades en frontera y a la fiscalidad, "Espa?a y Portugal experimentan retrasos considerables que afectan a todos los otros campos, a veces en proporciones importantes".

En el caso de Espa?a, esta falta de transposici¨®n al derecho nacional de las normas comunitarias contrasta con la actividad desplegada el pasado semestre. La propia Comisi¨®n Europea, destac¨® en un documento publicado el 1 de julio "el trabajo remarcable" realizado por la presidencia espa?ola a la hora de aprobar normas para la construcci¨®n del mercado interior. Su labor, reflejada en 26 decisiones finales y otra docena de acuerdos a la espera de requisitos formales, constituye un r¨¦cord "que jam¨¢s se hab¨ªa logrado desde la entrada en vigor del Acta ¨²nica".

Per¨ªodo transitorio

Esta contradicci¨®n entre su papel de impulsor para la aprobaci¨®n de normas y su olvido a la hora de cumplirlas puede deberse a "la falta de rodaje" seg¨²n fuentes del Ministerio de Exteriores. Y la propia Comisi¨®n Europea ofrece una disculpa a esta ausencia, de voluntad comunitaria: "Esta situaci¨®n es explicable por el per¨ªodo transitorio de estos dos pa¨ªses [Espa?a y Portugal], que implica de su parte un esfuerzo de adaptaci¨®n que la Comisi¨®n no puede ignorar en el tratamiento de los procedimientos. de infracci¨®n".

Menos justificaci¨®n tienen Grecia, Italia, B¨¦lgica e Irlanda, que sobresalen tambi¨¦n a la hora" de los incumplimientos. La resistencia en la aplicaci¨®n del derecho comunitario se hace notar especialmente en los sectores del transporte y, de las normas t¨¦cnicas. Pero el problema no ha hecho sino comenzar, pues ser¨¢ el pr¨®ximo a?o cuando deber¨¢n entrar en vigor las medidas m¨¢s importantes y m¨¢s complejas entre las directivas aprobadas, como son las de liberalizaci¨®n de movimientos. de capitales, seguros, agentes comerciales, etc¨¦tera.

La Comisi¨®n Europea est¨¢ especialmente preocupada por los efectos de este retraso, ya que s¨®lo lo agentes econ¨®micos parecen ser consc?entes delreto de 1992. Las administraciones estatales, a pesar de los reiterados avisos, hacen o¨ªdos. sordos a la hora de poner en vigor las medidas. Y si no hay un acuerdo pol¨ªtico, la situaci¨®n amenaza ir, a peor..

Hasta ahora, los Consejos de Ministros de la CE han logrado aprobar m¨¢s de la mitad de las .270 normas necesarias para crear el mercado ¨²nico sin fronteras.. Pero mientras la toma de. decisiones por mayor¨ªa avanza a buen ritmo, los temas que exigen la unanimidad contin¨²an estancados. ?se es el caso de la reforma de la fiscalidad, el derecho de residencia para estudiantes y jubilados o la Carta Social Europea.

68 directivas en vigor

El procedimiento legislativo nacional tampoco es excusa para explicar los retrasos. "Entre las 68 directivas en vigor muy pocas suponen un procedimiento parlamentario". Ser¨¢ en las pr¨®ximas a aprobar cuando el requisito de control legislativo va a ser m¨¢s frecuente, y por tanto, mayor el peligro de acumular demoras.

La Comisi¨®n propone mantener reuniones regulares con las autoridades de cada pa¨ªs miembro para buscar soluciones, al estilo de las celebradas recientemente con Espa?a y Portugal. Pero la ¨²nica salida es un compromiso pol¨ªtico de los Gobiernos, porque de nada sirve predicar mercado ¨²nico si cuando aprieta no se quiere cumplir