Mayor corresponsabilidad fiscal en el futuro sistema de financiaci¨®n auton¨®mica

Aunque la reforma del actual sistema de financiaci¨®n auton¨®mica es un debate paralelo al de la nueva ley del IRPF, el libro blanco dedica un anexo a analizar algunos aspectos de la actual normativa auton¨®mica, con objeto de que el nuevo IRPF deje una puerta abierta a la participaci¨®n de las comunidades en este impuesto. En s¨ªntesis, el documento aboga por una mayor corresponsabilidad fiscal de las comunidades aut¨®nomas, descarta la v¨ªa del Impuesto sobre el Valor A?adido (IVA) en favor de la del IRPF para alcanzar este objetivo, defiende la gesti¨®n del impuesto a partir de una adminstraci¨®n tributaria unitaria y critica algunos aspectos del actual sistema de financiaci¨®n auton¨®mica.Las variantes ofrecidas para alcanzar esta corresponsabilidad fiscal a trav¨¦s del IRPF son muy similares a las sugeridas por el documento presentado en mayo por, el PSC-PSOE ante la Comisi¨®n Mixta de Valoraciones Estado-Generalitat.

Las hip¨®tesis del Libro Blanco son: a) El establecimiento de un recargo auton¨®mico sobre la cuota l¨ªquida resultante del impuesto estatal. b) El establecimiento de una tarifa auton¨®mica adicional a la tarifa estatal del Impuesto de la Renta.

El recargo consiste en dividir el IRPF en dos segmentos concretos de la cuota l¨ªquida de cada comunidad, de manera que uno de los segmentos sea para el Estado y el otro para las comunidades. La divisi¨®n porcentual, seg¨²n la estimaci¨®n de algunos expertos, ser¨ªa la de un 80% para el Estado y el 20% para las comunidades (en el caso de las del art¨ªculo 151), aunque el Libro Blanco no llega a concretar este aspecto. La tarifa auton¨®mica parte del mismo sistema que el recargo, pero con la posibilidad de que la parte correspondiente a las comunidades quede al albur de la decisi¨®n de estas, que podr¨ªan mantenerla igual, elevarla o disminuirla, en funci¨®n de sus necesidades de financiaci¨®n.

Arranque neutral

Para poner en marcha esta f¨®rmula sin que implique necesariamente un aumento de la presi¨®n fiscal estatal en las comunidades y tenga efectos neutrales tanto en los ingresos de las comunidades como en los del Estado, el Libro Blanco propone el siguiente sistema: 1) Atribuci¨®n a las Haciendas aut¨®nomas de un porcentaje X de la cuota l¨ªquida de cada contribuyente con residencia en su territorio. 2) Disminuci¨®n de las transferencias del Estado a cada comunidad aut¨®noma por el importe estimado, en base a un ejercicio ya liquidado, de esta proporci¨®n X de la recaudaci¨®n del IRPF en su territorio. 3) Atribuir a las Comunidades Aut¨®nomas las posibilidades de variar este porcentaje X, increment¨¢ndolo o disminuy¨¦ndolo, entre determinados m¨¢rgenes X+Y, de forma que aumente o disminuya la cuant¨ªa de la cuota l¨ªquida que se atribuye a la Hacienda Aut¨®noma sin que ello modifique la estabilidad financiera de la Hacienda Estatal.El anexo sobre financiaci¨®n auton¨®mica plantea diversas cr¨ªticas al actual sistema. Hacienda lamenta, por ejemplo, que las comunidades aut¨®nomas no hayan aprovechado las oportunidades contempladas en la LOFCA (Ley Org¨¢nica para la Financiaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas) para que las comunidades fijen un recargo sobre el IRPF -s¨®lo lo intent¨® la Comunidad de Madrid, y se vio obligada a paralizar el proyecto por las protestas suscitadas-; la ausencia de relaci¨®n entre la participaci¨®n de las comunidades en los ingresos del Estado y la recaudaci¨®n obtenida por el Estado en cada comunidad; la dependencia del crecimiento de los ingresos auton¨®micos no sobre la evoluci¨®n global de la recaudaci¨®n obtenida a trav¨¦s de la imposici¨®n, sino del crecimiento del gasto equivalente del Estado, de tal forma que las comunidades no sienten la necesidad de fomentar las recaudaciones tributarias. El documento critica tambi¨¦n que "la actividad gestora de algunas comunidades en la correcta aplicaci¨®n de los tributos cedidos no ha sido la adecuada en aquellos casos conflictivos que se han presentado", y menciona expl¨ªcitamente la actitud de la Generalitat en el caso de las primas ¨²nicas.

Esta informaci¨®n ha sido elaborada por Concha Mart¨ªn, Pilar Marcos y Walter Oppenheimer.