Las medidas necesarias
En esta ¨²ltima parte, el articulista repasa las medidas propuestas en plan de convergencia respecto al mercado de trabajo, la mejora de la competencia y el sector p¨²blico.
Como soluci¨®n se propone un conjunto de medidas estructurales que sirvan al doble objetivo de convergencia nominal y convergencia real. Estas medidas se refieren al mercado de trabajo, a incrementar la competencia en determinados sectores y a la reforma del sector p¨²blico.Mercado de trabajo. Las medidas contempladas en este apartado tienen como finalidad propiciar un nuevo aumento de la intensidad de empleo durante el periodo del programa. Dichas medidas son:
- Eliminar las barreras existentes a la movilidad funcional y geogr¨¢fica de la mano de obra.
- Reforzar los incentivos econ¨®micos que a?aden intensidad al proceso de b¨²squeda activa de empleo entre los que lo hayan perdido y entre los que tratan de incorporarse por primera vez al mercado laboral (esta medida ha sido analizada en el apartado correspondiente a la pol¨ªtica fiscal por su incidencia en la reducci¨®n del gasto p¨²blico).
- Mejorar el nivel de cualificaci¨®n de los demandantes a trav¨¦s de la oportuna reforma del sistema de formaci¨®n profesional y de la coordinaci¨®n de la ense?anza reglada con la ocupacional.
De las tres medidas rese?adas, es la ¨²ltima la que constituye el reto m¨¢s importante que tiene nuestra econom¨ªa desde hace much¨ªsimos a?os, sin que ninguna de las reformas que se han realizado con tal objetivo hayan tenido ¨¦xito. Esta medida puede considerarse capital en el intento de conseguir una mejora de la productividad de nuestra econom¨ªa para hacerla m¨¢s competitiva.
Las medidas estructurales que afectan al mercado de trabajo son las que aparecen m¨¢s desarrolladas en el programa.
Incremento de la competencia.
Se considera fundamental la desregulaci¨®n de la actividad econ¨®mica para combatir la inflaci¨®n. El Tribunal de Defensa de la Competencia realizar¨¢ un estudio que tendr¨¢ como finalidad identificar los costes del sistema de regulaci¨®n de un amplio conjunto de sectores, suministrando la informaci¨®n necesaria para llevar a cabo un proceso de liberalizaci¨®n de nuestro sistema productivo. Hay que tener en cuenta que los servicios constituyen el sector que impulsa m¨¢s fuertemente la inflaci¨®n, al no ser posible por lo general introducir la competencia del exterior.
Sin embargo, se contemplan ya en el programa reformas en los sectores de telecomunicaciones, transporte terrestre, mar¨ªtimo y a¨¦reo, que vienen o vendr¨¢n impuestas por la legislaci¨®n comunitaria, aprobada o en estudio, mucho m¨¢s abierta a introducir la competencia en dichos sectores, reductos tradicionales de la empresa p¨²blica.
En cuanto al sector de entidades de cr¨¦dito y seguros, cuya liberalizaci¨®n total tendr¨¢ lugar el 1 de enero de 1993, el programa fija como objetivo el conseguir que los beneficios de la competencia se transmitan al usuario de estos servicios.
Reformas en el sector p¨²blico. Las tres ¨¢reas en las que se aborda la reforma del sector p¨²blico comprenden los organismos p¨²blicos, las empresas p¨²blicas y la sanidad. A pesar de la ineficacia e ineficiencia con que funciona la administraci¨®n p¨²blica, la ¨²nica medida contemplada en el programa es la suspensi¨®n o refundici¨®n de organismos p¨²blicos.
La ineficacia de la Administraci¨®n p¨²blica se traduce en un ¨ªndice de precios elevado de los servicios producidos por las mismas, que se incorpora al ¨ªndice de precios impl¨ªcito del PIB. Los mayores costes que tal ineficacia comporta son financiados a trav¨¦s de impuestos pagados por el sector privado de la econom¨ªa, lo que dar¨¢ lugar a una disminuci¨®n de su renta disponible y, por tanto, de su ahorro y / o a un traslado a precios (de los productos o del factor trabajo: salario).
Normativa comunitaria
En cuanto a la actividad p¨²blica de car¨¢cter empresarial, se realiza la declaraci¨®n de congelar en t¨¦rminos nominales durante la duraci¨®n del programa el volumen de recursos p¨²blicos canalizados hacia las empresas p¨²blicas. Ahora bien, tal forma de actuar viene impuesta por la normativa comunitaria, ya que las empresas p¨²blicas no podr¨¢n recibir subvenciones o ayudas encubiertas a trav¨¦s de aportaciones de capital que den lugar a un falseamiento de la competencia.
En cuanto a la sanidad, el programa recoge determinadas propuestas contenidas en el denominado Informe Abril, que sin duda incidir¨¢n en la mejora de la gesti¨®n. Sin embargo, creemos que es tal el deterioro al que ha llegado la prestaci¨®n sanitaria p¨²blica que s¨®lo la introducci¨®n de un fuerte revulsivo podr¨¢ enderezar de manera permanente la producci¨®n p¨²blica de la sanidad. Este revulsivo podr¨ªa ser la implantaci¨®n de un mercado sanitario mixto de car¨¢cter competitivo donde intervinieran agentes p¨²blicos y privados con libertad de elecci¨®n por los beneficiarios de la prestaci¨®n.
En resumen, podemos decir que, con las observaciones formuladas, el programa de convergencia es coherente para conseguir nuestra incorporaci¨®n a la tercera fase de la UEM.
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