La UE busca personificar la pol¨ªtica exterior com¨²n

"Hace falta una representaci¨®n ¨²nica de la pol¨ªtica exterior y de seguridad [PESC] de la Uni¨®n Europea [UE] que otorgue a ¨¦sta visibilidad y continuidad". As¨ª resumi¨® Carlos Westendorp la principal conclusi¨®n del cuarto encuentro mantenido por el Grupo de Reflexi¨®n que prepara la reforma del Tratado, de Maastricht.Se trata de responder a la pregunta que frecuentemente plantean los norteamericanos: "?Pero cu¨¢l es el tel¨¦fono de la UE?", ilustr¨® Westendorp. Surgieron dos f¨®rmulas, aunque ninguna concita todav¨ªa la unanimidad. La primera y m¨¢s novedosa, "establecer un alto representante, un M¨ªster X de la pol¨ªtica exterior com¨²n", como dijo el presidente del grupo. La segunda, el simple reforzamiento del Consejo.

La idea del alto representante concit¨® apoyos, condicionados a que no suponga la creaci¨®n de una nueva instituci¨®n superpuesta a las ya existentes, especialmente a la Comisi¨®n, que ya desarrolla satisfactoriamente una parte de la pol¨ªtica exterior com¨²n, las relaciones econ¨®micas exteriores. "No queremos crear un Frankenstein que despu¨¦s toma vida propia y no sabemos ad¨®nde nos conduce".

La propuesta de un M?ster X fue extensamente desarrollada dentro de la reuni¨®n por el representante de la Comisi¨®n, Marcelino Oreja. Oreja sostuvo que para la creaci¨®n del alto representante, al que llam¨® Mister PESC, debe partirse de las dos instituciones con iniciativa en pol¨ªtica exterior, la Comisi¨®n (sobre todo en relaciones econ¨®micas) y el Consejo (a trav¨¦s de la presidencia semestral).

Como, en opini¨®n de los Quince, resulta "saludable" mantener la presidencia rotatoria, afirm¨® Westendorp, y ¨¦sta no da suficiente continuidad y visibilidad a la representaci¨®n europea, quiz¨¢ convendr¨ªa utilizar al presidente de la Comisi¨®n para estas funciones. El presidente de la Comisi¨®n llevar¨ªa as¨ª dos sombreros: el propiamente comunitario y el intergubernamental pero en el futuro ya m¨¢s comunitarizado, m¨¢s integrado, de la PESC.

?Por qu¨¦ m¨¢s integrado? Porque aunque muchos Estados opinan que la unanimidad debe seguir siendo regla general de la pol¨ªtica exterior -y m¨¢s a¨²n en la de Defensa-, ayer se avanz¨® en su modulaci¨®n. La aprobaci¨®n por mayor¨ªa en determinados casos se articul¨® sobre la base de la "abstenci¨®n activa": que un Estado no bloquee una acci¨®n exterior com¨²n, aunque no quiera comprometerse en su aplicaci¨®n Este tema, que debe madurarse, dijo Westendorp, topa con un problema: ?c¨®mo se financian las acciones exteriores de las que se desentienden algunos socios?

En los aspectos de seguridad se avanz¨® menos que en los de pura pol¨ªtica exterior. Hubo acuerdo en que las tareas cl¨¢sicas de defensa (preservar la integridad del territorio) est¨¢n bien resueltas por la OTAN. Pero menos en c¨®mo afrontar los nuevo desaf¨ªos a la estabilidad europea problemas fronterizos, choque de minor¨ªas, fen¨®menos de terrorismo y cat¨¢strofes ecol¨®gicas in controladas. Aunque todos pretenden dotar de mayor coordinaci¨®n a la UE y a la Uni¨®n Europea Occidental, unos, los brit¨¢nicos, desean hacerlo mediante mecanismos aproximativos (cumbres simult¨¢neas), pero sin fusionarlas; mientras que todos los dem¨¢s se manifiestan partidarios de la fusi¨®n a medio plazo, en torno al a?o 2000, fecha en la que se prev¨¦ la adhesi¨®n de los pa¨ªses de la Europa central y del Este.