La pr¨®rroga del Presupuesto en 1996 obligar¨ªa a un recorte adicional de 400.000 millones

Pedro Solbes empieza una doble tarea: terminar el Presupuesto del Estado para 1996 en la fecha prevista y su Ley de Acompa?amiento y hacer frente casi con toda seguridad a una pr¨®rroga del Presupuesto de 1995 en 1996. La pr¨®rroga obligar¨ªa a recortar en 400.000 millones como m¨ªnimo el volumen de gasto para el a?o pr¨®ximo, que es la cantidad en que sube el pago de intereses de la deuda. El Gobierno ten¨ªa previsto examinar hoy la Ley de Acompa?amiento del Presupuesto: reforma del Instituto de Cr¨¦dito Oficial (ICO), Ley del Suelo, Ley de Colegios Profesionales, el decreto que deflacta las retenciones del IRPF (en l¨ªnea con la rebaja de la tarifa) y las subidas de los impuestos que gravan el alcohol y tabaco.

El Gobierno tiene que cumplir con el tr¨¢mite de presentar el Presupuesto antes del 1 de octubre. El Consejo de Ministros de hoy examinar¨¢ las disposiciones que refuerzan la Ley de Presupuestos: un proyecto de Ley para regular las actividades del ICO, parte de la Ley de Vivienda, aspectos parciales de la Ley de Colegios Profesionales, la deflactaci¨®n de las retenciones del IRPF y los ajustes en los impuestos especiales para tabaco y alcohol.Las disposiciones fiscales son coherentes con el objetivo principal del Presupuesto, que es situar el d¨¦ficit de las Administraciones P¨²blicas en el 4,4% del PIB. Para conseguir este objetivo, se proponen reducciones de la inversi¨®n p¨²blica (en torno al 10%), de los gastos corrientes de la Administraci¨®n (entre el 15% y el 20%) y de las transferencias a las empresas p¨²blicas (otro 10%). A cambio se sostiene la decisi¨®n pol¨ªtica de mantener el ritmo de crecimiento de los gastos sociales (pensiones, sanidad, desempleo) en el entorno de la inflaci¨®n. Los impuestos que gravan el alcohol y el tabaco subir¨¢n en l¨ªnea con la inflaci¨®n prevista, el 3,5%.

Todas estas actuaciones, que se asemejan a un plan de austeridad administrativa, dar¨¢n como resultado un aumento del gasto entre el 3,5% y el 4% en t¨¦rminos nominales (cero en t¨¦rminos reales) y un crecimiento de los ingresos del Estado, tambi¨¦n en t¨¦rminos nominales, de entre el 7,5% y el 8%. El criterio fundamental en la pol¨ªtica de ingresos p¨²blicos es mantener la presi¨®n fiscal sin crecimiento.

Pr¨®rroga costosa

Este a?o se han multiplicado las propuestas de proyectos para incluir en la Ley de Acompa?amiento del Presupuesto para 1996, hasta el punto de que, en expresion muy o¨ªda en los ¨²ltimos d¨ªas, las direcciones generales han vaciado los cajones. Seg¨²n los bur¨®cratas con experiencia, esta profusi¨®n de normativas -f¨¢cilmente comprobable, puesto que la Ley incluye normas de reforma estructrural muy complejas y algunas muy contestadas- se debe a dos causas. La primera es el convencimiento de que se aproxima el final de la legislatura. La segunda es que el recorte de los gastos, impuesto casi manu militari, obliga a los ministerios a buscar "otros espacios pol¨ªticos y econ¨®micos".Al mismo tiempo, el equipo del secretario de Estado de Hacienda se prepara para la eventualidad de la pr¨®rroga del Presupuesto. En tal caso, el Presupuesto de Gastos de 1995 se trasladar¨¢ directamente a 1996. Pero la necesidad de pagar 400.000 millones de pesetas m¨¢s que este a?o en concepto de intereses de la Deuda (hay que pagar 3,3 billones en 1996 frente a los 2,9 billones de este a?o) obligar¨¢ a que uno de los Decretos que acompa?en la pr¨®rroga del Presupuesto sea un recorte de 400.000 millones de pesetas en el gasto de 1995 aplicado a 1996.

Adem¨¢s de este Decreto de adecuaci¨®n del gasto, la pr¨®rroga del presupuesto deber¨¢ ir acompa?ada de las disposiciones (decretos) que permiten el crecimiento de las pensiones en el 3,5%, las subidas correspondientes a los funcionarios (parcialmente pactadas), los ajustes en la tributaci¨®n del alcohol y tabaco, para compensar las subidas de pensiones, y funcionarios y, muy probablemnente, la nueva tarifa deflactada del Impuesto sobre la renta de las Personas Fisicas (IRPF) y el correspondiente ajuste en la tabla de retenciones.

Las disposiciones mencionadas como medidas de acompa?amiento a la pr¨®rroga del Presupuesto son las imprescindibles para garantizar los pagos ineludibles (intereses de la deuda) y el funcionamiento de la Administraci¨®n.