La Comisi¨®n El¨¦ctrica se opone totalmente al c¨¢lculo de costes que deber¨¢n pagarse en tarifa

La Comisi¨®n Nacional del Sistema El¨¦ctrico (CSEN), que preside Miguel ?ngel Fern¨¢ndez Ord¨®?ez, ha elaborado un informe muy cr¨ªtico, casi vitri¨®lico, sobre los principales criterios del Protocolo para la Reforma de la Regulaci¨®n del sector el¨¦ctrico que est¨¢n negociando el Ministerio de Industria y las compa?¨ªas el¨¦ctricas. La CSEN manifiesta su "desacuerdo global" con la determinaci¨®n de los costes hundidos o de ineficiencia de las compa?¨ªas el¨¦ctricas que recogen los modelos de protocolo redactados hasta el momento, que puede conducir a un "reconocimiento excesivo de estos compromisos con la consiguiente repercusi¨®n negativa en tarifa". Estos costes de ineficiencia, que recogen inversiones obsoletas y amortizaciones que un mercado el¨¦ctrico competitivo no reconocer¨ªa, deben ser pagados por los consumidores a trav¨¦s de la tarifa y superan, seg¨²n las cuentas realizadas hasta el momento, los dos billones de pesetas.La determinaci¨®n de los costes de ineficiencia, que est¨¢ provocando tensiones entre Piqu¨¦ y las empresas, es la pieza clave del protocolo y la contrapartida a la liberalizaci¨®n del sector que, en teor¨ªa, define el Gobierno.

Sobre el modelo propuesto por las compa?¨ªas y el Gobierno para calcular estos costes dice exactamente la CSEN en su informe anexo a una versi¨®n del protocolo: "La CSEN expresa su desacuerdo global con el procedimiento concreto propuesto en el protocolo para la determinaci¨®n y asignaci¨®n de los denominados compromisos regulatorios, que puede conducir a un tratamiento discriminatorio entre tecnolog¨ªas de generaci¨®n y entre empresas, incentiva el ejercicio de poder de mercado y, en caso de que ¨¦ste se muestre eficaz, conduce a un reconocimiento excesivo de estos compromisos con la consiguiente repercusi¨®n negativa en tarifa".

Este "desacuerdo global" est¨¢ fundado en que el procedimiento para calcular dichos costes "difiere sustancialmente del enfoque b¨¢sico que est¨¢ siendo adoptado internacionalmente en contextos similares al espa?ol. Seg¨²n este ¨²ltimo enfoque, la cuant¨ªa de los costes varados [tambi¨¦n conocidos como hundidos o de ineficiencia] de generaci¨®n (compromisos regulatorios en la terminolog¨ªa del protocolo), ser¨ªa b¨¢sicamente igual a la diferencia entre el valor actual neto de los costes fijos de generaci¨®n que sean reconocidos y el margen de los ingresos de los generadores sobre sus costes variables en el futuro marco de competencia. Los ingresos de los generadores en el mercado competitivo vienen determinados por el precio de este mercado libre, que no es fijado administrativamente".Es decir, la fijaci¨®n de los costes de ineficiencia que tendr¨¢n que pagar los usuarios en tarifa durante los pr¨®ximos diez a?os se hace de forma que se pagan no solamente los costes fijos (el coste de una central el¨¦ctrica ineficiente, por ejemplo), como se hizo en el caso de la regulaci¨®n en California y otros puntos, sino que, adem¨¢s de esta cantidad, se carga sobre el recibo de la luz el coste variable; as¨ª, el consumidor paga tambi¨¦n a la compa?¨ªa el¨¦ctrica el beneficio esperado del funcionamiento de esa central. El ciudadano paga la reconversi¨®n del sistema el¨¦ctrico -corre con el gasto de grupos ineficientes- y, adem¨¢s, garantiza los ingresos de las empresas.Abunda la Comisi¨®n en este punto clave: "Fijar administrativamente (y al alza, tal como hace el Protocolo) el precio del mercado a partir del cual se calculan los compromisos regulatorios, tiene el grav¨ªsimo inconveniente de crear un fuerte incentivo para que el mercado alcance precisamente el citado precio, promoviendo el ejercicio de poder de mercado, que m¨¢s bien habr¨ªa que tratar de atenuar". Alude la CSEN a que el protocolo, como consecuencia de la fijaci¨®n de los costes hundidos de acuerdo con el procedimiento criticado, fija el precio de mercado en 6 pesetas kilowatio hora y deja que la tarifa pague la diferencia hasta las 10 pesetas que, como media, cuesta el kilowatio hora en el sistema el¨¦ctrico espa?ol.

La CSEN propone que el t¨¦rmino Compromiso Regulatorio sea sustituido por el de Ayudas a la Transici¨®n a la Competencia y propone que la recuperaci¨®n de los costes hundidos se vincule a que las empresas aporten una estructura de mercado m¨¢s satisfactoria.

El texto, entre otras cr¨ªticas, considera "que el ritmo de introducci¨®n de elegibilidad para los consumidores que establece el protocolo es excesivamente lento". Adem¨¢s, muestra su preocupapi¨®n por el hecho de que "hasta el a?o 2005 no se liberalizan por completo las importaciones y exportaciones de electricidad".