El Gobierno pretende limitar por ley al 10% la cesi¨®n obligatoria de suelo a los ayuntamientos

Los propietarios de suelo tendr¨¢n la obligaci¨®n de ceder a los ayuntamientos hasta un m¨¢ximo del 10% del terreno en el que pretendan construir, seg¨²n se recoge en el borrador de proyecto de ley sobre R¨¦gimen del Suelo y Valoraciones (Ley del Suelo). El proyecto, que el Gobierno tiene previsto aprobar este mes, diferencia entre suelo urbano, urbanizable y no urbanizable y establece que las expropiaciones se har¨¢n a precio de mercado.a aprobaci¨®n en esos t¨¦rminos va a suponer una fuerte pol¨¦mica, ya que algunas comunidades aut¨®nomas -caso del Pa¨ªs Vasco- han establecido el 15% de cesi¨®n. Adem¨¢s, una reciente sentencia del Tribunal Constitucional daba la potestad a ¨¦stas sobre el Gobierno central en materia legislativa.

El PSOE sostiene que ese l¨ªmite puede ir en contra de la reciente sentencia del Tribunal Constitucional, que deja en manos de las comunidades aut¨®nomas el establecimiento del porcentaje de cesi¨®n. Fomento sostiene que se respeta la sentencia, dado que el borrador establece un m¨¢ximo y no un porcentaje concreto. Con el texto elaborado por el Ministerio de Fomento en la mano, analizado ayer por la Comisi¨®n de subsecretarios, las comunidades aut¨®nomas podr¨¢n fijar una proporci¨®n inferior, hasta el 0%, pero nunca superior al 10%.Esta norma tiene como objetivo establecer un marco general sobre el mercado del terreno urbano o urbanizable, dado que el detalle, el desarrollo, debe quedar en manos de los ¨®rganos legislativos de las comunidades aut¨®nomas, tal y como sancion¨® el Tribunal Constitucional en una sentencia dictada el pasado 20 de marzo. La sentencia anul¨® gran parte de la regulaci¨®n legal vigente sobre el suelo.

Pol¨¦mica jur¨ªdica y pol¨ªtica

El texto establece, en el art¨ªculo 18, que los propietarios de terrenos urbanizables deber¨¢n "ceder obligatoria y gratuitamente el suelo correspondiente al porcentaje del aprovechamiento del sector o ¨¢mbito que establezca la legislaci¨®n urban¨ªstica, que no podr¨¢ ser superior al l0%". Si las comunidades aut¨®nomas no fijan un porcentaje, el proyecto prev¨¦ que la cesi¨®n en dicha comunidad se fije en el 10%, seg¨²n se recoge en una disposici¨®n transitoria: "Al suelo urbanizable programado, apto para urbanizar y urbanizable no programado se les aplicar¨¢ el r¨¦gimen establecido en esta Ley para suelo urbanizable, con la particularidad de que el aprovechamiento que corresponda a los propietarios, en tanto no se haya establecido por la legislaci¨®n urban¨ªstica el porcentaje aplicable, ser¨¢ el 90% del correspondiente al citado ¨¢mbito".Esta limitaci¨®n al 10% como m¨¢ximo de la cesi¨®n obligatoria provocar¨¢, con toda probabilidad, un largo debate pol¨ªtico y jur¨ªdico. La sentencia del Constitucional dictamin¨® que deben ser las comunidades aut¨®nomas las que fijen la proporci¨®n de cesi¨®n obligatoria, aunque, seg¨²n unas interpretaciones, dej¨® abierta la posibilidad de que se establezcan l¨ªmites. Algunos expertos constitucionalistas sostienen esta tesis, "porque la sentencia dej¨® un resquicio que da lugar a esa interpretaci¨®n". Otros han subrayado que la sentencia deja claro que lo ¨²nico que puede establecerse "es el m¨ªnimo de aprovechamiento, pero no el m¨¢ximo de cesi¨®n". En cualquier caso, pronostican que la pol¨¦mica va a dar lugar a que el asunto vuelva al Tribunal Constitucional y que ¨¦ste se tenga que pronunciar de nuevo. Una de las fuentes consultadas apunta que el Gobierno lo que hace es "insistir en una medida econ¨®mica de car¨¢cter estructural" ya decidida.

El director general de la Vivienda, Fernando Nasarre, se ci?e a la primera interpretaci¨®n: "El texto respeta la sentencia del Constitucional, porque no se fija una cantidad concreta de cesi¨®n, sino una horquilla, que va del 0% al l0%".

La lectura que hace el PSOE de la horquilla que defiende Fomento es radicalmente distinta. "Si la f¨®rmula finalmente elegida es ¨¦sa, podr¨ªa ser inconstitucional, puesto que indirectamente est¨¢ obligando a las comunidades y los ayuntamientos a optar casi necesariamente por el 10%", argumentan fuentes socialistas.El tope del 10% es, precisamente, el que est¨¢ apoyando el PP en las comunidades en las que gobierna. El PSOE, por el contrario, impulsa en Andaluc¨ªa, Castilla-La Mancha y Extrema dura normas para que la cesi¨®n en estas comunidades sea del 15%, como dec¨ªa la ley vigente hasta la fecha. Una proporci¨®n por la ya ha optado Euskadi, donde gobiernan PNV, PSE PSOE y Eusko Alkartasuna.

El Grupo Socialista acaba de remitir al Congreso una proposici¨®n para que se derogue la ley de Medidas Liberalizadoras en Materia de Suelo y Colegios Profesionales que recoge la reducci¨®n del 15% al 10% de la cesi¨®n obligatoria. Por ello, lo previsible es que las comunidades aut¨®nomas regidas por los socialistas presenten recurso de inconstitucionalidad.