El Consejo refuerza la vigilancia fronteriza en la UE y crea un sistema ¨²nico de asilo

ENVIADO ESPECIALEl Consejo Europeo Extraordinario de Tampere fijar¨¢ hoy las l¨ªneas estrat¨¦gicas de la pol¨ªtica europea sobre emigraci¨®n y asilo con un doble criterio general: reforzamiento de los controles en las fronteras exteriores de la Uni¨®n y la creaci¨®n de un sistema ¨²nico de asilo. A fin de evitar la imagen de una Europa-fortaleza, los jefes de Estado y de Gobierno de los Quince enviar¨¢n tambi¨¦n un mensaje de integraci¨®n de los emigrantes legales y de cooperaci¨®n con los pa¨ªses que generan la emigraci¨®n. Pero la ayuda tendr¨¢ contraprestaciones.

Los planes de desarrollo deber¨¢n ir acompa?ados de "cla¨²sulas de readmisi¨®n", es decir, programas que obliguen a esos pa¨ªses a aceptar a aquellos ciudadanos que sean expulsados por ser inmigrantes ilegales. Pese a que el tema de la emigraci¨®n y asilo ha sido uno de los m¨¢s candentes en la pol¨ªtica interior de muchos pa¨ªses europeos, el debate en el Consejo fue "r¨¢pido y apacible", seg¨²n fuentes diplom¨¢ticas espa?olas que atribuyeron la rapidez y el consenso generalizado al "buen trabajo previo" realizado por la presidencia finlandesa. El Consejo ,que abord¨® en la sesi¨®n de tarde el debate sobre estos temas, levant¨® la reuni¨®n hora y media antes del horario previsto, algo poco habitual en la pol¨ªtica europea.El presidente del Consejo, el finland¨¦s Paavo Lipponen, defendi¨® la necesidad de que la pol¨ªtica de asilo "tenga procedimientos comunes" en los 15 Estados de la UE, aunque cada Estado tenga la capacidad de fijar el n¨²mero de asilados que est¨¢ dispuesto a aceptar. La discusi¨®n sobre el "reparto de refugiados" -posici¨®n defendida desde hace meses por pa¨ªses como Alemania- al final no tuvo lugar ya que se obvi¨® la discusi¨®n en la certeza de la resistencia absoluta que se iba a encontrar por parte de Espa?a, Francia y de la propia presidencia finlandesa. El plan de reparto implicaba asignar a cada Estado en funci¨®n de su poblaci¨®n y territorio una cuota de los refugiados que llegasen a las fronteras europeas.

Compensaci¨®n econ¨®mica

Tampoco prosper¨® la propuesta de que crear un fondo especial -el llamado Fondo Aznar- para compensar econ¨®micante a aquellos Estados que deban asumir la carga de recoger a miles de refugiados como gener¨® la crisis de los Balcanes ante la oposici¨®n de Suecia, Austria, Alemania y Holanda. El primer ministro portugues, Antonio Guterres, fue el que defendi¨® el fondo con m¨¢s entusiasmo. Las conclusiones de la Cumbre recoger¨¢n a cambio su apoyo a "pol¨ªticas de solidaridad" frente al problema de los refugiados, siempre que no se trate de nuevos fondos y su eventual financiaci¨®n salga del actual presupuesto comunitario. El canciller alem¨¢n, Gerhard Schr?der, defendi¨® que se fijen criterios comunes para conceder y retirar el derecho de asilo, en l¨ªnea con el consenso generalizado de crear un sistema ¨²nico de asilo.

Uno de los instrumentos m¨¢s poderosos para fijar esta pol¨ªtica com¨²n es la creaci¨®n de un sistema inform¨¢tico -denominado Eurodac- para el registro y comparaci¨®n de las huellas dactilares de los solicitantes de asilo en cualquier puesto fronterizo europeo. Eurodac, cuya creaci¨®n fue aprobada el pasado mes de mayo, establece una Unidad Central que recoger¨¢ las huellas dactilares de todos los solicitantes de asilo mayores de 14 a?os, y permitir¨¢ saber si una persona ha solicitado previamente permiso de asilo en otro Estado. Actualmente, las diferencias en la legislaci¨®n hacen que unos Estados sean m¨¢s comprensivos que otros frente al asilo o refugiados pol¨ªticos.

La emigraci¨®n es contemplada de otra forma por los dirigentes europeos. El presidente del Gobierno espa?ol, Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar, defendi¨® en su intervenci¨®n que se dise?en pol¨ªticas para facilitar la integraci¨®n de los emigrantes legales en las sociedades que les acogen y se les facilite una plena libertad de movimientos en la UE. En ese mismo sentido intervino el presidente finland¨¦s, partidario de que los emigrantes gocen de un estatuto equiparable a los nacionales y tengan incluso derecho a voto en las elecciones locales.

Inmigraci¨®n ilegal

La lucha contra toda forma de discrimaci¨®n, racismo o xenofobia -se discuti¨® la creaci¨®n de un foro europeo sobre el fen¨®meno de la xenofobia- ser¨¢ paralelo con el combate contra la inmigraci¨®n ilegal contra la que se propondr¨¢n varias medias. Por un lado, la persecuci¨®n de las redes que organizan los flujos de inmigrantes y por otra, la firma de acuerdos con los pa¨ªses de origen para explorar las causas y proponer remedios para acabar con la inmigraci¨®n ilegal. La diplomacia espa?ola en Bruselas ya ha conseguido que se incluya a Marruecos en la lista de pa¨ªses beneficiarios de estos proyectos de cooperaci¨®n.

Las cla¨²sulas de readmisi¨®n de inmigrantes ilegales, contrapartida de estos programas de cooperaci¨®n, deber¨¢n ser desarrolladas, como el resto de las l¨ªneas estrat¨¦gicas que aprobar¨¢ hoy el Consejo Europeo, por los Consejos Europeos de ministerios de Justicia e Interior, lejos de los focos medi¨¢ticos que atraen los Jefes de Estado y de Gobierno. Lo que los Quince decidan en los pr¨®ximos meses ser¨¢ de una importancia decisiva cara a la ampliaci¨®n al centro y al este de Europa, que hoy suponen una presi¨®n migratoria en la frontera oriental europea.