La ley de universidades catalana rectifica en aspectos cruciales el modelo de la LOU

La futura Ley de Universidades de Catalu?a, la primera norma auton¨®mica que desarrolla la Ley Org¨¢nica de Universidades (LOU) que aprob¨® el Gobierno el pasado diciembre, intenta neutralizar algunos aspectos concretos -y no menores- del modelo que ha impuesto el PP a la educaci¨®n superior en Espa?a: rectifica el peso quitado por la norma b¨¢sica a la universidad en los consejos sociales, crea un cuerpo de contratados fijos y persigue recuperar una prueba ¨²nica de ingreso como la actual selectividad.

El Documento preparativo del Anteproyecto de Ley de Universidades, fue hecho p¨²blico el pasado viernes por el consejero de Universidades de la Generalitat, Andreu Mas-Colell, que poco antes lo hab¨ªa presentado a los rectores catalanes. El Gobierno de CiU quiere introducir el anteproyecto de ley en el Parlamento auton¨®mico a finales de junio, antes de que se inicien las vacaciones de verano, de modo que la ley pueda aprobarse antes de que acabe el 2002. Todos los grupos parlamentarios y los sindicatos han recibido tambi¨¦n una copia. El Ejecutivo catal¨¢n quiere obtener el m¨¢ximo de consenso para esta ley, que puede marcar el modelo de desarrollo de la LOU, que no deja de ser una ley org¨¢nica sobre un sector totalmente transferido a las comunidades aut¨®nomas.

Se instaura una agencia que podr¨¢ vetar a los docentes contratados de las universidades

Catalu?a recupera el peso de los representantes acad¨¦micos en los consejos sociales

El borrador no es un texto articulado, lo que a¨²n lo hace m¨¢s abierto a cualquier sugerencia. Seg¨²n Mas-Colell, 'est¨¢ abierto para el debate, pero contiene las l¨ªneas maestras que deben articular la ley'. Los rectores han aprobado la creaci¨®n de una comisi¨®n para debatir esta ley. A finales de mayo, seg¨²n el titular de Universidades, 'debe haber un texto articulado'. 'Nos gustar¨ªa que el texto entrara en el Parlament antes de las vacaciones para que pudiera debatirse despu¨¦s del verano', a?adi¨®. No es de extra?ar este talante, en tanto que el Gobierno de CiU se mantiene en el poder gracias al apoyo parlamentario del PP que le proporciona una exigua mayor¨ªa de un s¨®lo voto. Si el sesgo que toma la ley se interpretara como que intenta desvirtuar la LOU, el Gobierno de Jordi Pujol tendr¨ªa graves problemas para sacarla adelante.

El borrador presentado por Mas-Colell -que tiene su origen en una serie de jornadas organizadas por la Generalitat en Sitges, que reunieron a la mayor¨ªa de los actores del mundo acad¨¦mico catal¨¢n- cuenta con una extensi¨®n de 45 p¨¢ginas, en parte porque integra dos leyes anteriores: la de consejos sociales y la del Consejo Interuniversitario de Catalu?a, y en parte porque incluye una considerable parte declarativa.

Es precisamente en lo que concierne a la regulaci¨®n de los consejos sociales donde el proyecto del Gobierno catal¨¢n incluye una de las m¨¢s importantes rectificaciones al modelo creado por la LOU. La ley de la ministra Pilar del Castillo refuerza, por un lado, el poder de las facultades y escuelas, y jerarquiza el funcionamiento de las universidades, pero, por otro, persigue el aumento del poder de los consejos sociales y diluye en ellos la presencia del sector acad¨¦mico al limitar a seis el n¨²mero de miembros de la universidad.

Muchos consejos sociales tienen ahora m¨¢s de 20 miembros y la mayor¨ªa son nombrados por el Parlamento o el Gobierno de turno. La soluci¨®n que contempla el borrador presentado por Mas-Colell consiste en reducir a 15 miembros el Consejo Social, de modo que la presencia de la universidad se mantiene en torno a un 40%. Otra novedad es la de incluir a un exalumno, un intento de crear las relaciones de sirgia que se dan en las grandes universidades anglosajonas.

Pero la parte m¨¢s importante del proyecto de la futura ley es la que se refiere a la pol¨ªtica de profesorado. El Gobierno de CiU lleva tiempo intentado romper el viejo sistema funcionarial. En la anterior legislatura, cuando el PP necesit¨® el apoyo de los nacionalistas catalanes, hubo varios intentos de reformar la antigua ley de universidades, la LRU, y todas ellas incid¨ªan en una reforma del cuerpo profesoral. Tambi¨¦n, en los ¨²ltimos a?os, se ha mencionado varias veces la posibilidad, absolutament¨¦ inviable bajo el viejo sistema, de que la Generalitat creara su propio cuerpo funcionarial de profesores, ni siquiera de establecer una carrera docente m¨¢s clarificada. Pero ahora, la consejer¨ªa encabezada por Mas-Colell ha optado por aprovechar el resquicio que abre la LOU con la creaci¨®n de la figura del 'profesor contratado doctor', al que permite ocupar hasta un 49% de total de la plantilla docente e investigadora de cada universidad, para regular 'categor¨ªas laborales estables'. Aunque no se trata de funcionarios, el proyecto contempla que estos profesores que dispondr¨¢n de contratos laborales indefinidos, dispongan de los mismos derechos e id¨¦nticas condiciones salariales, con las ¨²nicas limitaciones que establece la LOU, entre las que destaca el que no puedan acceder al cargo de rector.

'La LOU abr¨ªa la posibilidad, nosotros entramos a fondo', dijo Mas-Colell en la presentaci¨®n del proyecto, aunque quiso matizar que 'no se trata de cambios radicales, sino de abrir el abanico de posibilidades contractuales'. Las pretensiones de la futura ley catalana, sin embargo, s¨ª que parecen dirigirse hacia la creaci¨®n de este cuerpo propio: para estos profesores contratados, el borrador recupera la nomenclatura del proyecto universitario de la Generalitat republicana. Son tres categor¨ªas de docentes: el profesor lector, el catedr¨¢tico agregado y el catedr¨¢tico plenario. Seg¨²n explic¨® Mas-Colell, el profesor lector equivaldr¨¢ al profesor titular; el catedr¨¢tico agregado tendr¨¢ las mismas condiciones laborales y salariales que un catedr¨¢tico funcionario acabado de nombrar. En lo alto de la piramide estar¨¢ el catedr¨¢tico plenario, con las capacidades, emolumentos y capacidad docente e investigadora de un catedr¨¢tico funcionario con varios tramos de investigaci¨®n y docencia.

El borrador de la ley da a cada universidade libertad absoluta para crear las plazas de profesorado que crea convenientes y para seleccionar a los profesores que quiera contratar. En este punto, sin embargo, es donde entra la mano de la Administraci¨®n. El borrador de la ley establece un filtro: crea una nueva agencia, la Agencia Catalana de Evaluaci¨®n de la Investigaci¨®n (que se suma a la Agencia de Calidad del Sistema Universitario), pero que a diferencia de ¨¦sta tendr¨ªa una composici¨®n con mayor¨ªa de miembros nombrados por el Ejecutivo, y a la que otorga la 'emisi¨®n de informes' sobre 'la actividad investigadora' de los tres tipos de profesores antes citados, lo que convierte a esta agencia en un organismo que homologar¨ªa a los profesores que cada universidad quisiera contratar. ?ste ha sido uno de los puntos que m¨¢s rechazo ha despertado entre los rectores catalanes. Para el rector de la Universidad de Barcelona, Joan Tugores, se trata de una 'inadmisible injerencia en la autonom¨ªa universitaria' y de un 'filtro' impuesto por el Ejecutivo.