El contenido de la 'libre asociaci¨®n'

El texto que sigue es un extracto del discurso pronunciado ayer en el Parlamento vasco por el presidente del Gobierno aut¨®nomo, Juan Jos¨¦ Ibarretxe. El lehendakari pretende, seg¨²n explic¨® ayer, que sirva de punto de partida para un nuevo pacto entre Euskadi y el Estado.

El objetivo es alcanzar un pacto para la convivencia basado en el reconocimiento del derecho del pueblo vasco a ser consultado para decidir su propio futuro. Este pacto se sustenta sobre tres pilares fundamentales:

a) El Pueblo Vasco es un Pueblo con identidad propia...

b) que tiene derecho a decidir su propio futuro...

c) desde el respeto a las decisiones de los ciudadanos y ciudadanas de los diferentes ¨¢mbitos jur¨ªdico-pol¨ªticos en los que actualmente se articula.

- Un pueblo con identidad propia...

El pueblo vasco es depositario de un patrimonio hist¨®rico, social y cultural singular, que pertenece, sin que nadie lo pueda monopolizar, a los ciudadanos y ciudadanas de los territorios de ?lava, Bizkaia, Gipuzkoa, Navarra [y] Lapurdi, Zuberoa y Benafarroa [Iparralde], situados a ambos lados de los Pirineos.

Este ¨¢mbito geogr¨¢fico (...) ha sido conocido con diferentes denominaciones de Vasconia, Reino de Navarra, Euskalherria, Pa¨ªs Vasco-Navarro, Euskadi o Pa¨ªs Vasco.

El pueblo vasco, en la actualidad, se estructura en tres realidades jur¨ªdico-administrativas y en dos Estados. Por un lado, la Comunidad Aut¨®noma Vasca (...) y la Comunidad Foral de Navarra, ambas ubicadas en el Estado espa?ol. Y, por otro lado (...) Lapurdi, Zuberoa y Benafarroa, ubicados en el Estado franc¨¦s y sin articulaci¨®n pol¨ªtica propia.

El pueblo vasco, a lo largo de su historia no se ha configurado, ni podr¨¢ hacerlo nunca, como una realidad excluyente -nadie ha estado ni est¨¢ excluido de pertenecer al mismo si as¨ª lo desea-, sino como una realidad social viva, fruto de la autoidentificaci¨®n individual y voluntaria con un sentimiento de identidad vasco que, adem¨¢s, en muchos casos, es compatible con el sentimiento de pertenencia a otras realidades nacionales o estatales.

Este sentimiento de pertenencia (...) va m¨¢s all¨¢ de normas jur¨ªdicas o de fronteras pol¨ªticas. Porque los sentimientos de identidad nacional no se pueden imponer ni se pueden prohibir por decreto, ley o constituci¨®n alguna (...)

- ...Que tiene derecho a decidir su propio futuro...

El pueblo vasco tiene derecho a ser consultado para decidir su (...) futuro, tal y como este Parlamento aprob¨® por mayor¨ªa absoluta en 1990, y de conformidad con el derecho de autodeterminaci¨®n de los pueblos, reconocido internacionalmente, entre otros, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol¨ªticos y en el Pacto Internacional de Derechos Econ¨®micos, Sociales y Culturales que, en su art¨ªculo 1? proclaman: 'Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinaci¨®n; en virtud de este derecho, establecen libremente su condici¨®n pol¨ªtica y proveen, asimismo, a su desarrollo econ¨®mico, social y cultural'.

Estos pactos, adem¨¢s, han sido incorporados al bloque de constitucionalidad del Estado espa?ol, mediante instrumento de ratificaci¨®n del 13 de abril de 1977.

- ...Desde el respeto a las decisiones de los ciudadanos.

El ejercicio del derecho a decidir su propio futuro que le corresponde al pueblo vasco se materializa desde el escrupuloso respeto al derecho que tienen los ciudadanos y ciudadanas de los diferentes ¨¢mbitos jur¨ªdico-pol¨ªticos en los que actualmente se articula a ser consultados para decidir su propio futuro. Esto es, respetando la decisi¨®n de los ciudadanos y ciudadanas de la Comunidad Aut¨®noma Vasca (...) de la Comunidad Foral de Navarra [y] de Iparralde (...)

... Desde el ¨¢mbito de decisi¨®n que representamos como parte integrante del pueblo vasco, es decir, desde la Comunidad Aut¨®noma Vasca...

... En virtud de nuestra soberan¨ªa originaria, reconocida en base a la vigencia y actualizaci¨®n de nuestros derechos hist¨®ricos preexistentes, recogidos expl¨ªcitamente en la Constituci¨®n...

... De conformidad con la Disposici¨®n Adicional del Estatuto de Gernika y del Acuerdo del Parlamento Vasco del 15 de febrero de 1990, por el que se proclama el derecho de autodeterminaci¨®n del pueblo vasco...

planteamos al Estado espa?ol un nuevo pacto pol¨ªtico para la convivencia, basado en el reconocimiento de nuestra identidad nacional y en la libre asociaci¨®n a un estado plurinacional.

Sobre la base de partida de las potencialidades del actual r¨¦gimen de autonom¨ªa que establece el Estatuto de Gernika, planteamos una profundizaci¨®n de nuestro autogobierno en los siguientes t¨¦rminos:

- Reconocimiento jur¨ªdico de nuestra identidad nacional.

Desde la Comunidad Aut¨®noma Vasca y en el ¨¢mbito de decisi¨®n que representamos (...) queremos articular nuestro derecho a decidir nuestro propio futuro a trav¨¦s del reconocimiento de la capacidad plena para regular y gestionar la realizaci¨®n de consultas democr¨¢ticas a la sociedad vasca por v¨ªa de refer¨¦ndum.

(...) Planteamos que se reconozca, con toda naturalidad, la nacionalidad vasca, a efectos jur¨ªdicos, pol¨ªticos y administrativos.

- Libertad de relaciones con la Comunidad Foral de Navarra.

Una libertad sustentada sobre el derecho que les asiste a las ciudadanas y ciudadanos de (...) la Comunidad Aut¨®noma Vasca y a los de la Comunidad Foral de Navarra a establecer los v¨ªnculos pol¨ªticos y las relaciones internas que consideren m¨¢s adecuados (...) sin m¨¢s limitaci¨®n que su propia voluntad.

(...) S¨®lo a las navarras y a los navarros les corresponde decidir su propio futuro. Desde esta premisa de respeto, no se pueden imponer ni impedir (...) los cauces e instrumentos de relaci¨®n que decidan establecer libremente los propios ciudadanos (...)

- Capacidad de establecer relaciones con Iparralde.

Planteamos profundizar el marco de relaciones entre los territorios vascos situados a ambos lados de los Pirineos para estrechar los especiales lazos hist¨®ricos, sociales y culturales (...) se propone la utilizaci¨®n m¨¢s amplia y flexible de la normativa comunitaria y de los tratados que posibilitan la cooperaci¨®n transfronteriza (...) [en] la Uni¨®n Europea.

- Configuraci¨®n de un poder judicial vasco aut¨®nomo.

Un poder judicial que, junto con el poder legislativo y ejecutivo, complete los tres poderes de nuestro autogobierno. Esto supone disponer de un poder judicial en el que se agoten todas las instancias judiciales en Euskadi y la sustituci¨®n del Estado en la administraci¨®n de justicia en nuestra comunidad, sin m¨¢s limitaci¨®n que la aplicaci¨®n de los mismos principios procesales y derechos fundamentales que rigen en el Estado, y con (...) un marco de coordinaci¨®n y cooperaci¨®n con el ¨¢mbito estatal y europeo.

- Garantizar la institucionalizaci¨®n pol¨ªtica de Euskadi.

Lo que implica una autonom¨ªa plena en el dise?o de las propias instituciones de autogobierno pol¨ªtico. Ello afecta a la exclusividad en la autoorganizaci¨®n, seguridad p¨²blica, administraci¨®n foral y local y derecho privado en el ¨¢mbito de la vecindad, familia, relaciones patrimoniales, empresa y sociedad civil.

- Preservar la identidad cultural.

Desarrollando una pol¨ªtica p¨²blica aut¨®noma que permita preservar las se?as de identidad cultural en todo el sistema de formaci¨®n y transmisi¨®n del conocimiento. Esto comporta la competencia exclusiva en el ¨¢mbito de la cultura, la lengua y la educaci¨®n, y tambi¨¦n (...) la representatividad internacional de las manifestaciones culturales y de las selecciones nacionales de las federaciones deportivas vascas que as¨ª lo deseen.

- ?mbito sociolaboral, econ¨®mico y de protecci¨®n social propio.

Se contempla la gesti¨®n aut¨®noma de una pol¨ªtica econ¨®mica propia, el sistema tributario y fiscal, y los sistemas de relaciones laborales, as¨ª como los de previsi¨®n, bienestar y seguridad social, estableciendo al efecto los mecanismos de solidaridad y cooperaci¨®n precisos con el Estado y con Europa.

- Gesti¨®n de nuestros recursos naturales e infraestructuras.

Exclusividad, en territorio vasco, de las actuaciones p¨²blicas para la sostenibilidad medioambiental, el r¨¦gimen del suelo, la titularidad de los recursos naturales y de todas las infraestructuras de comunicaciones.

- Sistema bilateral de garant¨ªas con el Estado.

(...) Es preciso establecer un r¨¦gimen de garant¨ªas mutuo que impida la restricci¨®n, modificaci¨®n o interpretaci¨®n unilateral del pacto suscrito (...) Para aquellas pol¨ªticas p¨²blicas en exclusividad, las normas jur¨ªdicas externas que les afecten s¨®lo podr¨¢n alcanzar su efectividad plena en el ¨¢mbito del Pa¨ªs Vasco previa ratificaci¨®n del Parlamento Vasco. En el resto (...) ser¨¢ preciso articular foros y normas de conciliaci¨®n para dirimir pac¨ªfica y democr¨¢ticamente los conflictos.

- Voz propia en Europa y el mundo.

(...) Las instituciones de la Comunidad Aut¨®noma Vasca queremos tener una presencia directa en las instituciones europeas en defensa de nuestras competencias exclusivas y en representaci¨®n de nuestra propia identidad. No planteamos nada que no est¨¦ previsto en el Tratado de la UE (...)

De cara a la reforma de los tratados (...) para el a?o 2004, queremos plantear nuestra relaci¨®n con Europa, a trav¨¦s de un 'estatus de regi¨®n o naci¨®n asociada', como f¨®rmula avanzada de participaci¨®n que en estos momentos la propia Convenci¨®n Europea est¨¢ analizando (...) Nuestra especificidad, y la de otras naciones europeas, deben de tener una referencia expresa en la nueva constituci¨®n europea.

(...) Queremos poder tener voz propia en el mundo y en los organismos internacionales, as¨ª como la capacidad de firmar tratados internacionales para promover nuestros intereses econ¨®micos, culturales e institucionales.

- Los instrumentos.

Para una gran parte de los vascos, los fueros, los derechos hist¨®ricos del pueblo vasco, siguen siendo nuestra verdadera constituci¨®n (...) Si existe voluntad pol¨ªtica, si se quiere resolver el denominado problema vasco (...) existen procedimientos e instrumentos en el actual ordenamiento jur¨ªdico. El procedimiento est¨¢ previsto en el art¨ªculo 46 del Estatuto de Gernika, y los instrumentos son los siguientes:

La disposici¨®n adicional del Estatuto de Gernika. 'La aceptaci¨®n del r¨¦gimen de autonom¨ªa que se establece en el presente Estatuto no implica renuncia del pueblo vasco a los derechos que como tal le hubieran podido corresponder en virtud de su historia, que podr¨¢n ser actualizados de acuerdo con lo que establezca el ordenamiento jur¨ªdico'.

La disposici¨®n adicional primera de la Constituci¨®n. 'La Constituci¨®n ampara y respeta los derechos hist¨®ricos de los territorios forales. La actualizaci¨®n general de dicho r¨¦gimen foral se llevar¨¢ a cabo, en su caso, en el marco de la Constituci¨®n y de los estatutos de autonom¨ªa' (...)

La legitimidad democr¨¢tica de la voluntad de la sociedad vasca expresada mediante refer¨¦ndum y articulada a trav¨¦s de sus instituciones representativas (...)

El nuevo modelo de relaci¨®n que planteamos encaja perfectamente con una interpretaci¨®n abierta y flexible de la Constituci¨®n basada en la plurinacionalidad del Estado, seg¨²n defienden expertos constitucionalistas espa?oles. (...)

- El proceso.

(...) Estar¨¢ (...) abierto a la participaci¨®n social [y] (...) la libre participaci¨®n de todas las sensibilidades pol¨ªticas y sociales (...) Se plantear¨¢ en t¨¦rminos de flexibilidad, sin prejuzgar el resultado final (...) Atender¨¢ a la v¨ªa procedimental contemplada en las normas estatutarias y constitucionales vigentes. En particular, en la Comunidad Aut¨®noma Vasca se seguir¨¢ el procedimiento legal de reforma contemplado en el art¨ªculo 46 del actual Estatuto de Autonom¨ªa (...) La ratificaci¨®n definitiva del proyecto se realizar¨¢ atendiendo a la mayor¨ªa democr¨¢tica de la sociedad vasca, mediante refer¨¦ndum.

Esta ratificaci¨®n definitiva deber¨¢ producirse en las condiciones adecuadas para que la sociedad vasca se pueda expresar en libertad en un escenario sin violencia y sin exclusiones.

(...) Es mi intenci¨®n iniciar a partir de la pr¨®xima semana encuentros bilaterales con todas las fuerzas y sensibilidades pol¨ªticas presentes en esta C¨¢mara, para invitarles personalmente a participar (...) y conocer su disposici¨®n a trabajar (...)

En esta primera fase, tambi¨¦n proceder¨¦ a la explicaci¨®n personal de las bases del proyecto y del proceso a los representantes empresariales y sindicales y a las organizaciones sociales y culturales vascas.