El nuevo modelo de formaci¨®n continua

El Gobierno quiere que el 1 de enero pr¨®ximo cada empresa planifique y ejecute la formaci¨®n de sus empleados. El nuevo modelo quita funciones al Forcem, donde se sientan administraci¨®n, patronal y sindicatos, que hasta ahora controlaba la gesti¨®n de estos cursos. Los agentes sociales cuestionan que la reforma, que ha levantado ampollas en Catalu?a, pueda estar lista este mismo mes.

La secretaria general de Empleo, Carmen de Miguel, espera que el nuevo modelo est¨¦ perfilado "en julio". Quiere decir que en pocas semanas, y tras dialogar con patronal y sindicatos, el Gobierno tendr¨ªa listo un borrador con las l¨ªneas b¨¢sicas del sistema.

?stas fueron formuladas por el ministro de Trabajo, Eduardo Zaplana, hace un par de semanas en el Parlamento: las empresas decidir¨¢n c¨®mo forman a sus empleados y, en lugar de financiar esas acciones a trav¨¦s de subvenciones, como en el modelo actual, se las deducir¨¢n directamente de las cuotas que por este concepto ingresan en la Seguridad Social (0,35% del salario). Para evitar que las empresas con menos trabajadores o con sueldos m¨¢s bajos se vieran perjudicadas, se establecer¨¢ una bonificaci¨®n anual -a¨²n por determinar- que beneficiar¨¢ a las compa?¨ªas m¨¢s bajas, "con especial atenci¨®n a las pymes", subraya De Miguel.

El plazo que se ha dado el Gobierno, anunciado por la secretaria general de Empleo el pasado martes en una jornada organizada en Madrid por Santillana Formaci¨®n, parece dif¨ªcil de cumplir. Al menos si quiere consensuar su propuesta con sindicatos, patronal y comunidades aut¨®nomas. Seg¨²n el responsable de Formaci¨®n de CC OO, Gregorio March¨¢n, lo ¨²nico que ha habido hasta ahora es "un intercambio de opiniones, dos reuniones y ning¨²n documento". Para el director de Asistencia T¨¦cnica de Forcem y miembro de la patronal CEOE-CEPYME, Manuel San Juan, la propuesta est¨¢ "lo suficientemente abierta como para no hacer a¨²n valoraciones".

La formaci¨®n continua, que mueve unos 600 millones de euros en Espa?a entre cuotas y subvenciones del Fondo Social Europeo, es gestionada por el Forcem. Tanto el Tribunal de Cuentas en Espa?a como la Comisi¨®n Europea han detectado irregularidades en dicha gesti¨®n.

La falta de eficacia de este modelo y una sentencia del Tribunal Constitucional de abril del a?o pasado que reconoce que la gesti¨®n de estos fondos es competencia de las comunidades aut¨®nomas motivan la reforma. En Catalu?a, que promovi¨® el recurso ante el Constitucional, ¨¦sta ha levantado ampollas. El Gobierno catal¨¢n, los sindicatos CC OO y UGT y las patronales Fomento del Trabajo y Pimec-Sefes han hecho un frente com¨²n para reclamar el traspaso inmediato de estos fondos despu¨¦s de que siete meses de negociaciones entre Zaplana y el consejero de Trabajo catal¨¢n, Antoni Fern¨¢ndez Teixid¨®, quedaran en saco roto.

Incluso todos los grupos parlamentarios catalanes -el PP con matices- han rubricado una declaraci¨®n conjunta que apoya esta demanda y que, adem¨¢s, emplaza al Ejecutivo catal¨¢n a usar "todos los medios pol¨ªticos y jur¨ªdicos a su alcance para hacer cumplir la sentencia" si no se traspasan en 2003.

Apoyado por los agentes sociales, el consejero Teixid¨® ya ha anunciado que impugnar¨¢ la convocatoria de formaci¨®n continua de este a?o, que debe hacerse p¨²blica en breve, si la transferencia no se ha hecho efectiva. Es m¨¢s, esta misma semana se constituir¨¢ un consorcio tripartito auton¨®mico que pretende gestionar, en el caso de que se traspasen, los 120 millones de euros con los que anualmente se ofrece formaci¨®n continua a unos 300.000 empleados en Catalu?a. Este consorcio tendr¨ªa un margen de maniobra muy limitado e incluso nulo si triunfa la reforma.

El Gobierno y los agentes sociales catalanes defienden que esta v¨ªa debe limitarse a las compa?¨ªas de m¨¢s de 150 trabajadores, y, en cambio, mantener el modelo actual, pero de ¨¢mbito auton¨®mico, para el resto que, por su reducido tama?o, no est¨¢n capacitadas para hacer frente a esta formaci¨®n. Hasta ahora, Zaplana hab¨ªa fijado ese tope en las empresas de menos de cinco trabajadores. Sin embargo, las l¨ªneas maestras que maneja el ministerio y que ha dado a conocer a los agentes sociales eliminan ese l¨ªmite y establecen que cualquier empresa, independientemente de su tama?o, podr¨¢ gestionar directamente la formaci¨®n de sus trabajadores. Con ello, se aniquila la participaci¨®n en la gesti¨®n de estos fondos por parte de las comunidades aut¨®nomas, aunque, sin embargo, s¨ª podr¨¢n participar en la Forcem, que asumir¨¢ las "actividades de control", seg¨²n estas l¨ªneas maestras.

Espa?a es uno de los pa¨ªses de la Uni¨®n Europea que menos invierte en formaci¨®n continua, s¨®lo superada por Portugal y Austria. Seg¨²n la ¨²ltima Encuesta de Formaci¨®n Continua del Ministerio de Trabajo, con datos de 1999, s¨®lo el 27,5% de las empresas y el 58,9% de los empleados tienen este tipo de formaci¨®n.