An¨¢lisis y propuestas

El lenguaje cr¨ªtico que impregna toda la redacci¨®n de las estrategias y propuestas del documento de la segunda modernizaci¨®n es especialmente llamativo cuando aborda el apartado dedicado a la Administraci¨®n p¨²blica. Estos son algunos de los an¨¢lisis e ideas del consejo asesor relativos a esta ¨¢rea.

- Reinventar la Administraci¨®n. La reforma de la Administraci¨®n aparece como un clamor generalizado, por su obsolescencia y el car¨¢cter retardatario que supone hoy en d¨ªa su actual configuraci¨®n, tanto para prestar servicio de calidad a los ciudadanos, como para impulsar la creaci¨®n de empresas y ayudar a formar tejido emprendedor. La demanda de una mayor simplificaci¨®n organizativa y procedimental es una acci¨®n perentoria que debe encararse de manera inmediata.

- Funci¨®n p¨²blica. Los redactores proponen actuar en dos frentes. El primero de ellos es el propiamente administrativo que afectar¨ªa a la funci¨®n p¨²blica y a la utilizaci¨®n de las nuevas tecnolog¨ªas que permitan una Administraci¨®n informatizada y una gesti¨®n con los ciudadanos los 365 d¨ªas al a?o y las 24 horas del d¨ªa. Proponen una estructura basada en dos pilares: por un lado, unos servicios centrales que ser¨ªan los encargados de pensar, planificar, regular, evaluar y controlar; y por otro, las agencias p¨²blicas encargadas de prestar servicios y de la gesti¨®n directa. El modelo de referencia ser¨ªa el desarrollado por la Consejer¨ªa de Salud y el Servicio Andaluz de Salud (SAS). Los autores del documento sugieren constituir un grupo de trabajo espec¨ªfico para que en seis meses elaboren una propuesta concreta de reforma con el desarrollo normativo, costo econ¨®mico y programa de aplicaci¨®n.

- Cu¨¢nto cuesta. Antonio Porras Nadales cita el libro de Al Gore C¨®mo hacer una administraci¨®n que funcione mejor y cueste menos y afirma: "No es un problema de m¨¢s dinero, sino de mejor uso de los recursos disponibles. Dise?ar unos circuitos centrales puede significar simult¨¢neamente disminuir el tama?o de esa administraci¨®n que costar¨ªa menos dinero y con los recursos que de ah¨ª surjan se podr¨ªan alimentar los recursos necesarios para las agencias. A priori no se puede hacer un c¨¢lculo exacto, pero no hay que decir que esto va a costar equis m¨¢s de lo que se gasta".

- En qu¨¦ tiempo. La respuesta de Porras Nadales es que debe ser gradual. "Para que un programa de reforma funcione bien es mejor situar dos o tres focos de innovaci¨®n y que vayan transmitiendo al resto su inercia porque si se pretende hacer un programa de forma total al final hay muchas inercias y eso se va embarrancando. Habr¨ªa que establecer que ciertas agencias actuaran como puntas de lanza".

- Estructura gubernamental. El otro pilar para actuar en este terreno afecta a la estructura gubernamental, por lo que es imprescindible unificar competencias, racionalizar recursos, clarificar funciones directivas. Para ello se requiere una redefinici¨®n del modelo general de asignaci¨®n de competencias, agrupando funciones o servicios ahora dispersos. El ejemplo de actuaci¨®n por objetivos que indican es el plan de familia de la Junta.

- Descentralizaci¨®n. El debate de ceder competencias a los entes locales debe hacerse con el criterio de prestar el mejor servicio p¨²blico y debe incluir servicios b¨¢sicos como la educaci¨®n, los sanitarios, de bienestar social (guarder¨ªas, residencias de mayores), culturales, medioambientales...

- Pol¨ªtica de personal. Aseguran que exige siempre un razonable grado de consenso. Su reforma ha sido siempre la que ha planteado m¨¢s resistencias, de ah¨ª la necesidad de una estrategia sobre recursos humanos, implicando la fijaci¨®n de tareas y metas. El empleado p¨²blico necesita una mayor motivaci¨®n, por lo que hay que desarrollar modelos retributivos y de promoci¨®n adaptados y dise?ados por unidades. Apuestas por modificar el sistema de retribuci¨®n de los empleados p¨²blicos para no seguir insistiendo en sueldos vinculados al cargo y nivel desempe?ados.