Seis juristas creen inviable un recurso de inconstitucionalidad en este momento

Seis catedr¨¢ticos de Derecho Constitucional coinciden en la imposibilidad de recurrir ante el Tribunal Constitucional un proyecto de ley, como es el que contiene la propuesta aprobada por el Gobierno vasco que preside Juan Jos¨¦ Ibarretxe, entregada el 25 de octubre ¨²ltimo al Parlamento de Euskadi. Creen no impugnable el acuerdo del Gobierno o el de la la Mesa del Parlamento. Sin embargo, Pedro Gonz¨¢lez-Trevijano, rector de la Universidad Rey Juan Carlos, cree recurrible la calificaci¨®n que haga la Mesa del Parlamento y estudiable el recurso contra el env¨ªo de la propuesta por el Gobierno.

Los seis constitucionalistas coinciden en que ni la Constituci¨®n ni la vigente Ley Org¨¢nica del Tribunal Constitucional (LOTC)permiten recurrir contra proyectos de ley.

El catedr¨¢tico em¨¦rito de Derecho Constitucional y ex presidente del Tribunal Constitucional, Francisco Rubio Llorente, afirma que a su juicio, "y al de toda la opini¨®n culta, "la jurisdicci¨®n constitucional est¨¢ limitada a lo que la Constituci¨®n y la LOTC disponen, y ninguna de esas normas considera impugnables los proyectos de ley, ll¨¢mense as¨ª o propuestas".

Rubio Llorente recuerda que "incluso cuando existi¨® el recurso previo de inconstitucionalidad, ten¨ªa que interponerse sobre un texto ya elaborado definitivamente". Se?ala que el art¨ªculo 27.2 de la LOTC enumera los textos "susceptibles de declaraci¨®n de inconstitucionalidad" y entre ellos no figuran los proyectos de ley.

"Sigo pensando", agrega, "que no es posible en absoluto recurrir un proyecto de ley, y someto mi opini¨®n a cualquier otra mejor fundada en derecho".

En cuanto a la anunciada impugnaci¨®n del acuerdo que adopte la Mesa del Parlamento vasco sobre el plan Ibarretxe, "es un disparate atribuir a la Mesa el enjuiciamiento de la constitucionalidad del proyecto de ley".

Javier Corcuera, catedr¨¢tico de Derecho Constitucional en la Universidad del Pa¨ªs Vasco, manifiesta que "a la perplejidad producida por la propuesta de Ibarretxe, se suma ahora una nueva perplejidad ante el anuncio hecho ayer por el Gobierno".

Corcuera se expresa as¨ª: "Que es inconstitucional el contenido de la propuesta est¨¢ claro, pero no s¨¦ si tiene alg¨²n sentido impugnarlo, aunque pudiera ser impugnable, que no lo es. Dado que es una propuesta cuya naturaleza y alcance se desconoce, lo normal ser¨ªa esperar a ver qu¨¦ sale, pero iniciativas como estas no se sabe qu¨¦ sentido pueden tener".

Javier P¨¦rez Royo, catedr¨¢tico de Derecho Constitucional de Sevilla, cree que la iniciativa del Gobierno es "un absurdo que no deber¨ªa admitir el Tribunal Constitucional de ninguna forma, porque va contra la l¨®gica". Explica que el art¨ªculo 161 de la Constituci¨®n y el T¨ªtulo V de la LOTC permiten impugnar "normas jur¨ªdicas o actos jur¨ªdicos ya firmes, no una propuesta de reforma de un Estatuto de autonom¨ªa".

En cuanto al futuro acuerdo de la Mesa, P¨¦rez Royo subraya que "se trata de tr¨¢mites internos del Parlamento respecto a una propuesta legislativa que puede no tener la mayor¨ªa suficiente, por lo que es prematuro recurrirla, antes de que recorra todo el camino previsto por el ordenamiento jur¨ªdico". Agrega que "ni siquiera si subsistiera el recurso previo ser¨ªa posible, porque s¨®lo se podr¨ªa impugnar la norma cuando estuviera terminada de elaborar".

Pedro Gonz¨¢lez-Trevijano, catedr¨¢tico de Derecho Constitucional en la Universidad Rey Juan Carlos, de la que es rector, opina as¨ª desde Londres: "La vigente LOTC no prev¨¦ el recurso de inconstitucionalidad contra proyectos legislativos. S¨®lo existe recurso previo expl¨ªcitamente frente al caso de Tratados Internacionales que sean presumiblemente inconstitucionales. Frente a una hipot¨¦tica calificaci¨®n de la Mesa del Parlamento Vasco cabr¨ªa la posible interposici¨®n de recurso, al hilo del art¨ªculo 161.2 de la Constituci¨®n".

"En cualquier caso, ser¨ªa susceptible de estudio la viabilidad de interponer recurso de inconstitucionalidad contra el acto administrativo del Gobierno vasco que pone fin al procedimiento administrativo, al hilo de lo previsto en el art¨ªculo 161.2 de la Constituci¨®n y del T¨ªtulo V de la LOTC. En todo caso, se requerir¨ªa conocer en profundidad la extensi¨®n y el contenido particular del acto de reenv¨ªo del Gobierno a la C¨¢mara vasca, para poder enjuiciar la viabilidad de este proceso".

ANTONIO TORRES DEL MORAL "No es posible impugnar un simple acto preparatorio"

Antonio Torres del Moral, catedr¨¢tico de Derecho Constitucional de la UNED, cree que "no es posible jur¨ªdicamente impugnar un simple acto preparatorio". Recuerda que ante el Tribunal Constitucional s¨®lo se pueden recurrir las leyes ya aprobadas", pero plantea que "si lo que se quiere impugnar es un acto administrativo tendr¨ªa que hacerse ante otra jurisdicci¨®n, pero no ante el Tribunal Constitucional".

Su opini¨®n es que "el Gobierno se ha equivocado, al menos en cuanto a la jurisdicci¨®n".

Gregorio C¨¢mara, catedr¨¢tico de Derecho Constitucional en Granada, se?ala que "si lo que el Gobierno quiere recurrir es la propuesta de Ibarretxe, que no tiene estatus de norma legal, no existe ning¨²n mecanismo para impugnarlo ante el Tribunal Constitucional".

Marc Carrillo, catedr¨¢tico de Derecho Constitucional en Barcelona, declara que "el Gobierno no puede impugnar esa propuesta, cuando lo ¨²nico que ha hecho el Gobierno de Vitoria es ejercer la atribuci¨®n institucional de la iniciativa de la reforma estatutaria".