Un modelo fiscal auton¨®mico

1. Una de las propuestas m¨¢s relevantes del Programa Marco del PSOE para las elecciones auton¨®micas de 2003 planteaba la actualizaci¨®n de la Hacienda General del Estado al presente estadio de desarrollo del sistema auton¨®mico y a la necesidad de garantizar la suficiencia de sus servicios y la eficaz correcci¨®n de los desequilibrios. En congruencia con este planteamiento, el PSOE, como sus federaciones en sus respectivos ¨¢mbitos territoriales, lleva tiempo propugnando la negociaci¨®n y consenso de un nuevo esquema de cooperaci¨®n fiscal de las haciendas auton¨®micas con la Administraci¨®n tributaria del Estado.

2. El nuevo Gobierno de Catalu?a ha incorporado una apuesta a favor de la creaci¨®n de una Agencia Tributaria dependiente de la Generalitat, que recaudar¨ªa los tributos propios, los cedidos y los compartidos, y que distribuir¨ªa entre el Estado y las autonom¨ªas lo recaudado por cada impuesto, en una Hacienda integrada por la plena coordinaci¨®n y consorcio con la Agencia Tributaria estatal, todo ello con el objetivo de optimizar la gesti¨®n de los tributos. Esta propuesta ha dado lugar, en los habituales ¨¢mbitos de opini¨®n y propaganda del PP, a ataques al PSOE por "fomentar la insolidaridad" y "destruir la unidad de Espa?a". Se ha llegado a afirmar que "sin una Hacienda ¨²nica no hay Estado que merezca ese nombre", para acusar al PSOE de "desvertebrar" Espa?a al participar de un programa de gobierno de una comunidad donde se propone una renegociaci¨®n del modelo de financiaci¨®n auton¨®mica y la creaci¨®n de esta Agencia.

3. En primer lugar, aceptar como axioma que "sin Hacienda ¨²nica no hay Estado" implica despreciar la evidencia de la estructura y los principios de los Estados compuestos. Por citar los ejemplos m¨¢s significativos: Alemania y Estados Unidos no tienen una "Hacienda ¨²nica", sino una estructura fiscal an¨¢loga a la distribuci¨®n federal de competencias. ?Alguien puede afirmar que no estamos ante dos de los m¨¢s exitosos y eficaces Estados del mundo? Resulta distorsionador, adem¨¢s de inaceptable, pretender vincular la Hacienda ¨²nica a la misma existencia y viabilidad del concepto del Estado. As¨ª lo corrobora, adem¨¢s, la integraci¨®n europea.

4. Como demuestran estos pa¨ªses, la superaci¨®n de una Hacienda ¨²nica a favor de un modelo integrador no es tampoco sin¨®nimo de insolidaridad. Desde hace a?os, incluso en Espa?a, la corresponsabilidad fiscal es una exigencia aceptada por todos. Tambi¨¦n, desde hace ya a?os, la existencia de diversas administraciones tributarias consorciadas con las del Estado, donde se garantice la cooperaci¨®n en positivo de espacios fiscales compatibles con criterios correctores para garantizar la solidaridad, es un imperativo l¨®gico y pol¨ªtico al que el curso del Estado auton¨®mico conduce imparablemente. De la misma forma que la independencia judicial no depende del sistema de acceso a la carrera judicial, sino de los mecanismos de su aseguramiento en el desempe?o de la funci¨®n, la experiencia de los Estados compuestos demuestra que la solidaridad y la cohesi¨®n no dependen de qui¨¦n sea el titular de los tributos, sino de la eficiencia de los criterios correctores (insularidad, dispersi¨®n, entre otros) y de su capacidad para adaptarse flexiblemente en el curso del tiempo a la realidad cambiante, al objeto permanente de proveer los mecanismos de garant¨ªa de suficiencia financiera, cohesi¨®n social e interterritorial, y solidaridad.

5. Es, adem¨¢s, radicalmente falso que el sistema propuesto por Catalu?a pueda siquiera poner por s¨ª solo en peligro los ingresos de las CC AA con menos renta. Primero, porque el propio acuerdo se?ala en uno de sus apartados que todas las CC AA deben tener un nivel similar de calidad de servicios, con esfuerzos fiscales similares. Pero tambi¨¦n, y sobre todo, porque lo que Catalu?a propone es una posici¨®n negociadora cuya aprobaci¨®n requiere consenso en el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera y refrendo parlamentario con una reforma de la LOFCA, que s¨®lo puede asegurar una mayor¨ªa en las Cortes y con las debidas garant¨ªas para todas las CC AA.

6. La existencia de organismos tributarios auton¨®micos es una propuesta consecuente con la Constituci¨®n y con el dise?o auton¨®mico que prefigura.

7. Si hay aqu¨ª un modelo inequ¨ªvoca y brutalmente insolidario, injusto e inequitativo, ¨¦se es el sistema fiscal impuesto por el Gobierno del PP. ?El m¨¢s desigual e injusto de los ¨²ltimos 25 a?os! Estamos ante un sistema en el que un ciudadano que percibe su renta de alquiler o vende pisos paga 10 veces menos impuestos que el que la percibe como rendimiento de su trabajo.

8. ?ste es un Gobierno que, adem¨¢s, ha despreciado escandalosamente toda lucha contra el fraude, cuyo combate efectivo liberar¨ªa enormes recursos (cercanos al bill¨®n anual de las antiguas pesetas) para la financiaci¨®n de nuevas pol¨ªticas p¨²blicas. La creaci¨®n de administraciones tributarias en las CC AA contribuir¨ªa a implicarlas en la lucha contra el fraude fiscal.

9. Por ¨²ltimo, es instructivo y ¨²til recordar que estamos ante la reedici¨®n de las t¨¦cnicas deslegitimadoras con que la derecha ha reaccionado, siempre, y desde siempre, ante los cambios y reformas propugnados por la izquierda. En 1993, el Gobierno socialista de Felipe Gonz¨¢lez llev¨® a cabo un acuerdo de corresponsabilidad fiscal con las CC AA, en el que se traspasaba a las mismas un 15% de la recaudaci¨®n l¨ªquida territorializada del IRPF sin capacidad normativa. La derecha pol¨ªtica y sus voceros medi¨¢ticos clamaron entonces al cielo su ira jupiterina ante la "desvertebraci¨®n vergonzante de la patria", la humillaci¨®n de toda Espa?a al yugo del "enano Pujol" (del que se recordaba, como ahora con Carod, que representaba tan s¨®lo un porcentaje rid¨ªculo del sufragio nacional), por el "resquebrajamiento de la unidad de Espa?a". ?S¨®lo tres a?os despu¨¦s la misma derecha crispadora y los mismos nacional-tertulianos que nos hab¨ªan anunciado el apocalipsis final y la ca¨ªda del imperio firmaron con entusiasmo, ellos s¨ª, con Coalici¨®n Canaria, y con Pujol y con Arzalluz, un acuerdo que ced¨ªa a las CC AA el 33% del IRPF con capacidad normativa, adem¨¢s del 35% del IVA y el 100% de los impuestos especiales, todo ello a mayor gloria de Aznar y por "el bien de Espa?a"!

10. Hoy asistimos a un escenario similar. No nos dejemos enga?ar: el objetivo de esta hip¨®crita campa?a no es el de proteger ni la "unidad de Espa?a" ni la "solidaridad entre sus territorios" frente a la en¨¦sima reinvenci¨®n de una conspiraci¨®n rojo-separatista. El objetivo es, como siempre, atacar al PSOE desde todos los flancos, generando histeria, miedo y reacciones de agitaci¨®n y propaganda frente al avance social y democr¨¢tico de la izquierda. Una vez m¨¢s, la misma derecha integrista. Henchida ahora de su pseudoconstitucionalismo cosm¨¦tico, de la se?orita Pepis, pero emple¨¢ndose a fondo por enfrentar espa?oles y territorios entre s¨ª.

Juan Fernando L¨®pez Aguilar es diputado por Las Palmas y secretario de Pol¨ªtica Auton¨®mica del PSOE.